土地承包经营权确权登记颁证试点发布会
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中国网/中国发展门户网讯 农业部新闻办公室于2015年2月27日在农业部新闻发布厅举行发布会，向媒体介绍土地承包经营权确权登记颁证试点工作有关情况，并回答记者提问。
以下为文字实录：
主持人 雷刘功:
女士们、先生们，新闻界的朋友们，上午好！正月十五没有过，再给大家拜个晚年。咱们春节前搞了一次新闻发布会，春节上班第三天我们又搞一次新闻发布会。
农村土地承包确权登记颁证工作受到社会各界的高度关注，党的十七届三中全会、十八届三中全会和这几年的中央一号文件都有明确要求。从2009年开始，农业部会同有关部门先后组织了几批试点。前不久，农业部会同中央农办等六部门联合下发文件，这个文件已经发给大家；春节前又共同召开全国农村土地承包经营权确权登记颁证工作的视频会议。为了使社会公众和媒体对农村土地承包经营权确权登记颁证试点情况有一个全面的了解，我们今天邀请农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇先生，还有赵鲲副巡视员，向大家介绍有关情况，并答记者问。
下面首先请张红宇司长介绍有关情况。
2015-02-27 09:47:40
张红宇:
各位女士，各位先生，各位同事，大家上午好！非常感谢大家在春节以后刚刚上班百忙之中抽出宝贵的时间参加这次新闻发布会。我记得去年的同一天——2014年2月27日，我们也在这个地方举行了新闻发布会，就农业部关于家庭农场的指导意见召开了一次专题新闻发布会。时隔一年，我们再次聚在一起，就农村土地承包经营权确权登记颁证相关工作向大家做一个通报。我感觉很高兴，也非常感谢各位媒体的同志对我们农业部的工作、对我们经管司的工作大力支持和帮助。
2015-02-27 09:50:59
张红宇:
按照今天新闻发布会的要求，我给大家就农村土地承包经营权确权登记颁证作相应的新闻发布，讲以下几个大的问题。
2015-02-27 09:52:48
张红宇:
一、农村土地承包经营权确权登记颁证试点进展情况
大家都清楚，改革开放36年，我们的改革是从农村土地制度开始的，也就是说改革一直是沿着深化农村土地制度的主线来进行的。改革进行这么多年，对中国的经济社会发展都产生了深刻的影响。特别是2007年随着《物权法》的颁布，农村土地承包经营权被明确为用益物权以后，怎么样建立健全相关的登记制度，强化对农户承包经营权益的保护，一直成为中央关注的问题，成为全社会关注的问题。2008年以后的中央一号文件都一直强调要求建立健全相关的登记制度，开展相关的试点工作。特别是习近平总书记在2013年中央农村工作会议上明确提出，建立土地承包经营权登记制度是实现农村土地承包关系稳定的保障，要把这项工作抓紧抓实，真正让农民吃上“定心丸”。
2015-02-27 09:53:18
张红宇:
李克强总理在去年的政府工作报告里也要求抓紧土地承包经营权确权登记颁证工作。汪洋副总理对这项工作更是抓得很紧，多次强调、多次作出具体的指示，要求抓好现有的试点，扩大整省试点范围。去年年底中办国办又下发《关于引导农村土地经营权有序流转发展弄业适度规模经营的意见》（中办发61号文件），明确提出要把稳定承包关系、推进确权登记颁证作为引导农村土地经营权流转、发展农业适度规模经营的重要基础，摆在首先位置。
2015-02-27 09:55:53
张红宇:
为落实中央要求，农业部从2009年开始组织开展试点，经过四个阶段，发展到今天。去年我们在试点的基础上，又选择了山东、安徽、四川3个省开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，选择27县开展相关工作，到目前为止，全国开展土地承包经营权的县有1988个，涉及到1.3万个乡镇、19.5万个村，3.3亿亩承包耕地。应该说这项工作一直有条不紊地向前推进。
2015-02-27 09:57:51
张红宇:
从试点的情况看，各个地方反映是积极的，工作是深入的，采取了很好的做法，也取得了很多好的经验，化解了大量过去沉淀下来的相关矛盾，为促进土地承包经营权的流转和发展农业适度规模经营建立了很坚实的基础，得到了基层农民群众和基层干部的广泛欢迎和认同，为进一步扩大相关试点工作奠定了很好的基础。
2015-02-27 09:59:24
张红宇:
为了抓好这项工作，农业部会同中央农部、国土资源部、财政部、国务院法制办、国家档案局，通力合作，最近又抓了三方面大的工作。一是加强组织领导。在国务院领导和农业部党组的领导下，我们会同有关部门成立了全国试点工作领导小组，多次召开相关会议，明确部门分工、确定试点地区等重大问题作出部署。二是抓紧建章立制。为确保试点工作的质量，农业部制定出台了《农村土地承包经营权调查规程》等3项行业标准，联合国家档案局下发了档案管理办法。三是落实条件保障。因为土地承包经营权确权登记颁证是一个浩大的系统工程，必要的经费是必不可少的，所以中央财政设立了确权登记颁证试点的专项资金，并及时拨付了2014年试点经费。同时农业部也举办了多期培训班，充实人员力量，强化人才队伍保障，有序推进了相关工作。
2015-02-27 10:00:53
张红宇:
二、相关工作部署和安排
今年2月9日，农业部等六部门联合下发了《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》，在系统总结各地试点经验的基础之上，从统一思想、总体要求、政策原则、重点任务、组织领导等五个方面对确权登记颁证工作作出了全面部署，提出了明确要求。2月11日，农业部联合相关部门又召开了视频会议，对承包地确权登记颁证工作进行了动员部署，农业部韩长赋部长对此项工作再次提出明确要求，下面从三个方面介绍《意见》和视频会议的相关精神。
2015-02-27 10:02:12
张红宇:
第一，明确总体要求。开展农村土地承包经营权确权登记颁证要按照保持稳定、依法规范、民主协商、因地制宜的原则，采取中央统一部署、地方全面负责的办法，积极稳妥地推进相关工作。在总体部署上，中央要求在稳定扩大试点的基础上，用5年左右时间完成这项工作。在试点安排上，各地要结合当地的实际，明确时间表和路线图，不求齐步走，不搞“一刀切”。
第二，准确把握政策原则。这项工作政策性强、专业性强，既要解决问题，保质保量完成任务，又要防止引发矛盾，真正做到群众认可，经得起历史的检验。给农民“确实权、颁铁证”，要始终坚持党在农村的基本政策，坚持依法办事，坚持走群众路线，坚持从当地的实际出发，坚持进度服从质量。
第三，抓好重点任务。开展农村土地承包经营权确权登记颁证，核心是确权，重点是登记，关键在权属调查，各地要从实际出发，一个环节一个环节地做好工作。要在扎实做好承包档案资料清查、权属调查的基础之上，完善承包合同、建立健全登记簿、颁发权属证书、推进信息平台建设、建立健全档案管理制度。
2015-02-27 10:03:16
张红宇:
三、2015年主要工作
农业部等六部门《意见》的下发，是贯彻落实党的十八届三中全会精神和中央一号文件、中办发[2014]61号文件的重要举措。2015年工作的重点就是抓好《意见》的落实，把工作做细做实做好，确保抓铁留痕、抓住实效。对此，春节前召开的视频会议已经进行了相关工作部署。接下来，农业部将会同有关部门着重抓好三件事。一是加强督导检查。督促新增的9个省，也就是湖南、湖北、江西、江苏、甘肃、宁夏、吉林、河南、贵州。这9个省整省试点和其他非整省试点地区抓紧制定工作方案，并及时报农业部备案，加大监督检查力度，确保完成工作质量，确保资金安全使用。二是要加强配套制度建设。抓紧修订土地承包经营权证管理办法，尽快出台成果检查验收办法，加快建设信息应用平台。三是加强调查研究。因为土地确权登记颁证工作是一项根本性和基础性的工作，实践中有很多的新情况、新问题，政策性也非常强。
2015-02-27 10:05:25
张红宇:
所以，怎么样解决实际问题，制定和完善好相关的政策和法律，需要通过调查研究获得第一手资料。对确权确股不确地、与长久不变如何衔接等共性问题进行深度的研究，及时提出政策性建议，为下一步完善政策和修改相关法律奠定坚实的基础。
我的报告完毕。下面我和我的同事赵鲲副巡视员愿意回答在座媒体朋友提出的相关问题，谢谢大家。
2015-02-27 10:06:45