土地承包经营权确权登记颁证试点发布会
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中央电视台记者:
张司长您好，今年中央一号文件提出“总体上确地到户”，这和2014年中央一号文件提出的相关提法可能不太一样，2014年是说可以确权确地，也可以确权确股不确地，这个变化有什么不同，在具体操作当中有什么问题呢？
2015-02-27 10:45:19
张红宇:
这个问题确实也是现实中反映比较突出的问题。中央1号文件、61号文件，特别是刚刚颁发的6部门文件，一再坚持的基本原则就是确权确地，把确权确地作为基本，把确权确股作为特殊。为什么要做这么一个原则性的规定？考虑到这项工作事关重大，要给农民群众“确实权、颁铁证”，老百姓很在意，不仅仅是中西部地区依靠土地来解决生存和发展的农民在意。确权确地，即便在发达地区，特别是城市郊区，不再依靠土地来解决他的收入和就业的极个别地区，农民群众也很在意，我的权利到底体现在哪块地，这块地左边是谁的，右边是谁的，面积有多大，也是很在意的。
所以，我们就一再强调以“确权确地”为基本，以“确地确股”为特殊，这个特殊主要体现在什么地方？比如中国还是有一些极个别的特别发达的地区，改革开放以后就一直没有把土地分田到户，也是采取集体所有、集体经营的方式，在这时候确到各家各户的有多少地，显然是没有必要的。比如华西村、南街村这样的村，又比如已经划入城市规划区以内，还剩一点地，一家一分地可能是多的，还有几厘地，你该怎么确呢？
2015-02-27 10:46:10
张红宇:
无论从哪个角度来讲，可能“确股”是一个选项。这一种特殊情况我们还是在文件里面注意到，提出可以确权确股，但是前提不要忘记，这个权利是由各省级人民政府相关部门作出具体规定，这个权不是说县里决定是否做确权确股，而是由省级人民政府来确定这个事情，最大限度地给承包农户“颁铁证、确实权”。谢谢。
2015-02-27 10:51:04
农民日报记者:
我们都知道土地承包经营权确权登记颁证工作涉及面广、任务量大，要搞清它的四至、面积往往需要航拍、测绘，而这又需要大量的资金，这些资金从何而来？我们又是如何确保能发挥其效应的？
2015-02-27 10:53:14
张红宇:
这个问题刚才已经回答了。中央财政、各个地方财政都要给予相关的保障。具体工作如何实施，请我们主管这项工作的赵鲲副巡视员给大家做进一步的详细解答。
2015-02-27 10:54:13
赵鲲:
很高兴回答你这个问题。刚才张司长已经在前面的开场白和后面回答问题的时候讲到了。这项工作工程量浩大，需要大量的资金。您提的问题是很清楚的，我们充分考虑涉及2.3亿承包农户18.14亩耕地，10几亿承包地块，现在已经覆盖3.3亿亩，实际上已经确了1.9亿亩，大概1.7亿块。所以大家应该很清楚，每一块地把它的四至和面积弄清楚，工作量是很浩大的，不仅仅是技术问题，还要到2亿多户的每家每户里入户调查，因为入户调查老百姓很在意，他那块地到底是多大面积，在哪儿，老百姓也希望弄得很清楚。以后为了让他放心，不找后帐，得让他签字，这还需要大量的工作人员进村入户进行调查。
2015-02-27 10:54:40
赵鲲:
而且现在在外打工的很多，过年的时候回去，平时找不到人，在这时候怎么样让这些在外打工的农户通过什么方式来签字，所以地方上也有各种各样的方式。总之，这项工作的工作量是非常浩大的。
陈部长也强调说这是一项广泛而深入的社会动员工作，涉及到各个方面，在集中开展的时候往往是当地的县乡党委政府作为一项重要工作来做才能把这项工作做好。
自2009年开始搞试点来，对于需要花多少钱也经过了反复测算。刚才提到需要航拍，其实航拍只是其中一种方法。从试点情况看，有的地方地形特别复杂，可能全部是人工去实测，有的地方可以用航拍，平原可以用卫星图片。
2015-02-27 10:58:16
赵鲲:
从试点情况看，大多数地区航拍加部分实测是比较可行的。用航拍的办法加部分实测在1：2000比例尺的时候，经费大概是每亩35元左右。当然，这只是一个总体上的测算。各地有的承包地块细碎，有的地形比较复杂，这个钱数还有一点变化。
这样一算，钱就很多了，按照18亿亩、每亩35元来算也是600多个亿。但是，考虑到这一项巨大的惠民工程、民生工程，也是民心工程。中央财政一亩地拿出10元，分5年时间对地方进行补贴。各地也很积极，都拿出很多钱，省里承诺要给地方的补助、市县的补助大多数是一亩地10块钱左右。我们刚刚去过山西，山西明确讲一亩地省财政补15块钱。我们现在统计，目前省地县级工作安排资金已经接近80个亿，所以资金已经基本落实了。因为中央文件也很清楚，说地方纳入财政预算，中央予以补助。
2015-02-27 11:01:20
赵鲲:
后面关键是怎么用好这个钱，这是纳税人的钱，为老百姓做事，这个事情一定要做好。刚才张司长也说到，财政部已经专门印发了《中央财政农村土地承包经营权确权登记颁证的补助资金管理办法》，这是财政部农业司的2015年的1号文件，足以看出来财政部对这个事情十分重视。我们也将积极的配合财政部严格按照现行预算的法律法规加强对资金的使用和管理，尽量降低工作成本，一些现有的包括国土部在所有权确权登记颁证中，有的成果没用的，我们尽量采用现有的成果，尽量把成本降到最低。同时也坚决按照现行财经纪律，绝不允许挤占挪用，确保资金的使用安全高效。总之就是把纳税人的钱花好，为老百姓办好这个事情。
2015-02-27 11:06:05
张红宇:
我补充两句话：第一，花再多的钱，不让农民群众掏一分；第二，花那么多的钱，要管好。
2015-02-27 11:07:47