污染治理和保障性安居工程及近期国务院常务会议政策
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- 齐骥:
最近这几年，在具体推动工作当中，我们了解到，凡是工作进行比较顺利的，大致都有以下几个方面的特点：
第一，棚户区改造作为重大民生工程，根本的出发点和落脚点是让老百姓通过政府的扶持政策来改善他的居住条件，这是一项根本性的目的。目的是通过这样一个民生工程，使所有被改造的对象能够获益，包括除了住房条件改善以外，面积也有所增加。现在各地普遍采取的是拆一还一，我说的拆一还一是不讲价钱的，我拆了你30平米旧的，我还给你30平米新的。还有一些地方的政策更为优惠一点，因为棚户区比较简陋，功能也不完善，有的没有厨房，多数没有厕所，改造后的安置房既有厨房也有厕所，有的有起居室、卧室，所以安置房面积再小，实际也小不过40平米。但是改造前的棚户区住房有的没有这么大，所以有的地方就设定了一个最低的安置标准。虽然你改造前的房子只有20平米，但是改造之后，我可以还你最小的套型在35平米或者40平米。这就体现了，通过实施棚户区改造这项民生工程，能够让被安置的对象得到实惠，这个做法和政策，恐怕是各地认为最成功的经验。
2015-02-13 10:40:32
- 齐骥:
第二，在改造和分配过程当中，要提倡公开公平公正。现在所有的棚户区改造项目，一定是先张榜公示安置方案，甚至有的地方做得很细的，每家每户的安置方案都张榜公布，这样就使得整个工作是在高度透明的情况下推进的。用我们的话说，就是推进公平正义，这样一个方式方法，也取得了广大棚户区居民的理解和支持。这是在工作方式上的一个创新。
另外还有一点不容忽视，就是各级政府的高度重视。大家可能注意到，在过去几年的“两会”上，总理的《政府工作报告》当中提出的约束性指标并不很多，但是“十二五”开始，2011年到2014年，每年都明确提出保障性安居工程，当然也包括棚户区改造的目标任务。我想今年“两会”也不会例外。由于从党中央国务院的层面上把这项工作提得很高，所以各级地方党委政府也是高度重视这项工作，这才形成了一级抓一级，层层抓落实的工作形势。虽然也还有很多很多的困难，但是从过去几年的情况看，总体推进还是比较顺，因为进展的数字已经摆在这儿了。
2015-02-13 10:42:05
- 齐骥:
但是随着棚户区改造的深入推进，遇到的困难也是越来越多。困难可能集中表现在几个方面：一个是简单的、容易做的棚改项目以前年度已经先做了，比如在城里的、近郊的，容易拆迁的、密度小的，前几年已列入计划当中改造了。剩下来的项目，越来越多的是“硬骨头”，改造起来成本投入更大一些，安置也会更困难一些，这是我们当前面临的一个大的难题。另外，也有一些项目在推进过程当中，由于一些困难群众非常期盼通过棚改这件事同时把他的其他困难，包括就业困难、教育困难等，一并通过这次棚户区改造解决，这样就使得推进棚户区改造要捆绑更多其他的社会资源，这样推进起来，特别是在项目的拆迁过程当中，就觉得难度更大一些。
2015-02-13 10:45:43
- 齐骥:
最后一点，地方反映比较多的是资金的困难。我刚才讲了，因为有些项目，有市场运作条件的基本上都改造完了，剩下的项目基本上要靠政府来推动，这样筹资的渠道会比较单一。我今天也给大家报告一下，今年以国家开发银行为主的金融机构，还会为棚户区改造提供更多的资金支持。中央财政，不论是财政部还是发改委，也会对今年保障性安居工程的中央补助给予更多的支持。当然我们也觉得，更重要的还是要广泛动员社会的力量，才能保证今年的任务顺利推进。
你刚才讲去年搞了500万，还剩多少。我们有一个各地报上来的统计数据，截至到去年年底，已经启动改造各类棚户区约2100万套，按照各地统计上来的数字，今后到2020年全面小康实现的时候，恐怕还有约2000万套的棚户区需要改造。核下来，从今年开始如果每年再改造500多万套的话，以后几年仍然需要每年改造几百万套。大致就是这样的情况。
2015-02-13 10:46:59
- 主持人 胡凯红:
因为时间关系，这个环节先进行到这个地方，下面进入第二个环节，请发改委胡主任介绍创新投资管理方式、建立协同监管机制方面的情况。
2015-02-13 10:48:23
- 胡祖才:
各位记者朋友，大家上午好，非常高兴跟大家见面。今天我主要向大家简要介绍一下国务院常务会议研究建立部门和地方协同联动的投资项目审批监管制度的有关情况。
大家知道，2月6日，国务院第81次常务会议对改革政府投资管理方式，转变政府职能，便利投资创业，规范市场秩序进行了研究部署，会议认为，建立协同监管机制是推进简政放权、放管结合的重要举措，特别是使政府的管理更加规范、高效，更好地服务和便利企业投资。根据会议部署，明确要求要运用互联网和大数据技术来加快建设投资项目在线审批监管平台，横向联通有关部门，纵向贯通各级政府，这样可以实现项目在网上受理、网上办理和监管“一条龙”服务。这样能够实现整个过程的透明、可核查。最后，使得服务和监管更加有效，促进市场规范运行。
2015-02-13 10:50:42
- 胡祖才:
这项制度的建立实际上是进一步改革政府管理的方式。大家知道，以前政府比较注重项目的事前审批，现在要逐步转向加强事中事后监管，建立协同监管机制就是要适应这个转变的要求，来建立一套规范高效的事中事后监管体系。
建立协同监管机制的主要内容：一是要合理划分权限，要做到相关部门同步下放审批权限，这也是企业反映比较突出的问题。同时，也要提升基层的承接能力，使得下放的审批事项能够接的住。
2015-02-13 10:51:16
- 胡祖才:
二是要明确监管重点，主要是在开工和竣工两个重要环节，对建设项目进行全过程的监管，保证符合有关的法律法规规定。
三是要建立在线的信息平台，通过这个信息平台能够实现项目在受理的时候就有一个项目代码，这个代码就是项目建设全过程的身份代码，这样能够实现信息的共享和全过程的监管，这样能够有利于建立项目的信用记录。对诚信的企业提供高效服务，对失信的就要进行惩戒和纠正。
我就介绍这么多，欢迎大家提问。
2015-02-13 10:53:54