国新办就职业教育改革与发展情况发布会
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香港文汇报记者:
有人说内地产业数字上不去的重要原因是没有严格执行就业准入机制，请问您对此有什么看法？
2014-06-26 11:57:51
张立新:
很高兴回答您的这个问题。就业准入是从事涉及公共安全、人身健康、生命财产安全的一些工作，根据劳动法、职业教育法等法规规定，必须取得职业资格证书方可上岗就业。我们实行准入，对于提高劳动者素质，对于产业升级，特别是对于促进就业很有帮助。首先在社会安全方面，可以防止各种安全事故的发生，不仅可以保障劳动者的人身健康和生命财产安全，更能维护企业的正常生产秩序，维护社会的安全稳定。
第二，实行就业准入能够促进劳动者提高职业技能，提高工作效率和服务能力，提高企业产品质量，从而增强企业竞争力，促进企业的持续发展，有利于稳定就业。实行就业准入在我国技能人才特别是高技能人才紧缺的情况下，一方面可以促进劳动者自觉提升职业能力和就业能力，更能促进企业重视和加强职业教育和职业培训。从过去长期依靠低成本优势向提高劳动者素质努力，从中低端向中高端提升，促进产业升级，这也从根本上促进和扩大就业，推动我们职业教育的发展。《劳动法》规定，国家对规定的职业制定职业标准，实行职业资格证书。我国从1993年开始实行职业资格证书，为劳动者自己得利，为单位选人用人提供了客观公正高效有用的评价手段，这也是各国普遍采用的方法。
2014-06-26 11:59:01
张立新:
职业资格是从事某一职业所必备的学识、技能和能力的要求，我们在职业资格的管理上分类进行，一类是准入类的职业资格，这一类资格具有行政许可的性质，涉及到公共安全、人身健康、生命财产安全特定职业工种，根据法律规定由国家制定。对准入类职业资格，它的前提就是要有法律法规的依据，要依法执行，如果没有法律法规依据，就无法实现。近年来不少行业和单位，从维护公共安全、人身健康、生命财产安全的角度，一直要求增加持证上岗的比例，但是有些行业缺少明确的法律法规依据，无法实行准入。根据这种情况，下一步我们要加快制定《职业资格设置管理条例》，研究制定职业资格目录，对没有法律法规依据的要予以取消。第二类就是水平评价类的，不具有行政许可性质，是对社会通用性强、专业性强、技能要求高的职业，由人力资源社会保障部会同国务院主管部门设置，对这类职业资格我们将按照国务院转变职能、简政放权的要求，进一步减少资格许可和认定工作，加大职业资格清理力度，取消一批职业资格，坚决杜绝乱考试、乱发证的现象。对少数社会公益性强、有职业标准的却有评价必要的，我们将会同国务院主管部门建立水平评价类职业资格制度，加强总体规划，规范管理，为促进就业、提高劳动者就业能力、促进经济发展方式的转变作出积极的贡献。
近年来，我部也在会同教育部等部门积极推行考试公正公平，使院校的学生特别是职业院校的学生在取得学历证书的同时也能够取得职业资格证书，增强就业能力，目前多数职业院校毕业生都能够取得职业资格证书。为便于职业院校学生参加职业技能鉴定，按照职业技能鉴定的规定，我们依托符合条件的企业、院校设立职业鉴定站，目前在全国1万多个职业鉴定站，有一半设在了职业院校。
2014-06-26 11:59:18
德国世界报记者:
刚才介绍中等教育学校大概有2000万在校生，能不能介绍一下这2000万在校生每年有多少不能完成学业的？刚才介绍你们的职业教育也学习外国的经验，能不能介绍一下和德国开展合作交流的情况？
2014-06-26 11:59:33
葛道凯:
第一个问题说明了世界各国职业教育都面临同样的难题，就是我们的学生流失率相对于其他教育要高一些。中国比较大，东部、中部、西部发展不平衡，即便在一个地区，城市和农村发展也不平衡，所以学生的流失率，区域间、学校间存在着一些差异。比如东部，像浙江、江苏、上海这些地区，据我们了解，巩固率接近百分之百，几乎没有流失。像西部地区，比如陕西、新疆、甘肃流失率稍微高一些，据我们了解第一年的流失率是5%、6%的水平。当然，也有一些农村贫困地区，因为办学条件的限制，或者因为家庭经济困难，流失率可能会更高一些。为了改善这种状况，我们力争推动所有职业学校不断地改善办学条件，使每一个学生通过职业教育不仅能够学到东西，而且能够有兴趣学到东西。举个例子，我们职业教育的教材改革，一个原则就是图文并茂、通俗易懂，让孩子看了以后愿意看、喜欢看，所以他就能够学到东西，流失率就会减少，我们欢迎各位媒体继续帮助支持我们的学校，不断改进我们的教学过程。
2014-06-26 12:01:55
葛道凯:
第二个问题，关于我们和德国的一些交流，我首先介绍一下，我国开展国际交流与合作的总体情况。职业教育是我们国家教育国际交流与合作的重点领域之一，前几天有数字统计，截至去年我们国家的中外合作办学项目在职业教育领域有600多项，我们和30多个国家十几个国际组织开展了包括政策对话、人员交流、技术推广等方方面面的合作。仅以交流考察为例，到去年我们通过国际交流送到国外去学习考察培训的校长和老师有7000多人。在这个过程中，德国是中国职业教育国际交流合作最活跃的国家之一，也是最早的国家之一，我们和德国的职业教育交流差不多有30多年的历史，通过和德国职业教育的合作，我自己体会有三方面的收获。
第一方面就是开阔了眼界，进一步交流了职业教育办学的理念和思路，通过交流碰撞，我们学习到更多职业教育的先进理念，也传播了中国对于职业教育的思考和认识。
第二方面是借鉴德国职业教育的制度，中国职业教育的制度设计站在一个比较高的起点上，进行新的规划。
第三方面是通过中德职业教育交流促进了两国经济和人文的互相交流。
关于下一步职业教育的国际交流，《决定》作出了许多部署，我自己体会有三个方面：一是要继续鼓励引进国外的知名专家和教育资源，鼓励中国职业学校和国外职业学校进行教师互派和学生交流等；二是逐步规范中国职业教育“走出去”，为其他国家特别是中国企业走出去的国家培养本土化的人才，实现双赢；三是积极参与国际职业教育标准的研究制定，积极参与国际上相关课程、相关专业的研究与开发，从而实现共同发展。
2014-06-26 12:06:02