六部委解读《国家新型城镇化规划》/实录
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新华社记者:
有两个问题。第一，今年政府工作报告提出，推进以人为核心的新型城镇化，今后一个时期要重点解决三个一亿人的城镇化问题。我想问一下这项工作具体该怎样落实？第二个问题，西部地区进行城镇化建设与东部地区有什么不同？着力点在哪里？
2014-03-19 12:03:25
徐宪平:
我来回答一下您这个问题。这个问题在“两会”期间是一个热议的话题。“三个1亿人”，第一个1亿人就是《规划》提出的到2020年要努力实现1亿左右的农业转移人口在城镇落户。现在的80后、90后的新生代农民工已经超过1亿人，在流入地居住五年以上的农民工有5000万人以上，举家迁徙的农民工大概有5500万人。预计到2020年，城镇常住人口中，农民工及其家属的总量会达到3亿多。先解决1亿人左右，占到三分之一，主要是存量。这个既是可能的，也是必要的。
刚才黄明部长讲了，到时候，户籍人口城镇化率将从现在的36%左右提高到45%左右，这样既有利于释放内需潜力，也有利于解决“三农”问题，有利于维护社会稳定。
第二个1亿人，就是要通过棚户区和城中村的改造，改善约1亿人的居住条件。
2014-03-19 12:04:05
齐骥:
我插一句话。刚才徐主任讲了1亿农村人口户籍的问题，第二个1亿人就是指城镇棚户区和城中村当中还居住着不少市民，总理在今年的政府工作报告当中比较生动地讲，他说决不能一边是高楼耸立，另一边是棚户一片。我理解就是包括北京上海在内仍有少量的棚户区，但是在一些中部和西部的城镇，可能城镇的棚户区比例更大一些。因此提出了到2020年，我们要使1亿左右的人脱离棚户区。我给大家报告一下，我们从“十二五”开始，大规模实施保障性安居工程，这个大家可能都知道。我们提出了五年要新开工建设3600万套各类保障性安居工程，其中40%以上是棚户区。“十二五”3600万套的任务，到2013年底已经开工了2400多万套，今年、明年还有两年，每年还要完成600万。
2014-03-19 12:08:36
齐骥:
本届政府提出，从2013年到2017年，要再推进1000万套以上的棚户区改造的任务。2013年是本届政府第一年，我们实际开工改造了323万套，今年我们的计划是470万套以上。大家可以算得出，这两年加一起，我们就新开了800万套。本届政府还有三年，按照地方目前的安排，到2017年的时候，我们可以在1000万的基础上跃到1500万，就是本届政府可以达到1500万。以2008年开始大规模棚户区改造，到2012年是一个节点，2013、2014、2015、2016、2017再是一个节点。到2012年年底为止，各地改造棚户区是1260万，如果本届政府再完成1500万的话，就是2760万。我们计划，成片的棚户区改造到本届政府结束的时候，就是2017年基本上改造完。另外，仍然剩下的一批，当然还有城中村，这个还没有做详细的计划，但是总体的规划是有，2018、2019到2020年，我们至少还能改造1000万套以上棚户区和“城中村”，三个数加在一起，1260万套已经做完了，我们计划1500万套在2017年完成，到2020年以前三年内再完成1000万套，一共完成3760万套。大家可以算一下，3760万个棚户区家庭从棚户区走出来，进入到现代的住宅里，是不是能够解决1亿人口的搬出棚户区、城中村的问题？
2014-03-19 12:12:04
徐宪平:
齐部长回答得非常精彩，《规划》把棚户区和城中村改造作为一项长期的任务，开辟一个专栏，制定了专项行动计划，有步骤地推进实施。
第三个1亿人，就是要引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。2012年东部地区的城镇化率是62.2%，中部地区的城镇化率是48.5%，西部地区的城镇化率是44.8%，差了十几个百分点。随着西部大开发、中部崛起战略的深入实施，中西部地区的发展条件明显改善，承接产业转移的步伐明显加快，就业支撑能力明显增强，城镇化的发展还有较大的空间。在主体功能区规划确定的中西部重点开发区域，培育若干新的城市群，有条件、有能力吸纳约1亿人就地城镇化。这样做，对于促进区域协调发展，对于维护民族团结和保障国土安全都具有重大意义。
你讲到中西部地区发展问题，请注意《规划》有一段表述，中部地区是粮食主产区，西部地区是水源涵养区和重要的生态功能区，所以在中西部地区推进城镇化要摒弃粗放低效的模式，严格保护耕地，严格保护水源，严格控制污染物排放，走绿色低碳、生态文明的新型城镇化道路。这一问题在《规划》编制时已经考虑到，所以提到，要在主体功能区规划确定的重点开发区域培育城市群，这是根据资源环境承载能力确定的。谢谢。
2014-03-19 12:19:23
杨志明:
农民工在中西部地区快速发展也成为一个新的趋势。我给大家提供一个数据，到去年，东部地区农民工负增长0.2%，中部地区增长了9.4%，西部地区增长了3.3%。也就是说，东部地区是低增长，个别年度还是负增长，中西部地区快增长。尽管中西部地区比东部地区工资收入少10%，但是离家比较近，生活成本低，便于照顾家庭等等。这样的话，中西部地区不断地增强了就业的吸引力，在一定程度上也促进了东中西各区域间劳动力的合理流动，也促进了对农民工劳动环境的改善和加强人文关怀。前面徐主任讲了新生代农民工，这样的农民工通常是指80后、90后的新生代农民工，他们二三十岁，年轻、有文化、富有活力，哪个地方能吸引农民工，就能给新型城镇化注入活力。
2014-03-19 12:28:42