六部委解读《国家新型城镇化规划》/实录
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德国世界报记者:
我有两个问题，一是关于费用的问题，我们看到中央的分析说，为了转一个户口需要6-13万块钱，你们是怎么算的？这个费用是谁来付的？第二个问题，你们刚刚开始时介绍有世界银行当顾问机构，你们都接受哪些世界银行的建议？谢谢。
2014-03-19 10:31:38
徐宪平:
第一个问题请财政部副部长刘昆副部长回答。
2014-03-19 10:32:24
刘昆:
资金保障是推进城镇化的一个重要条件。在推进新型城镇化的过程中，我们在资金方面主要是通过体制上的创新等方面来解决。我们要加快财税体制和投融资机制的改革，创新金融服务，放开市场准入，逐步建立多元化可持续的资金保障机制。
在推动农业转移人口市民化方面，目前财政部已经完善了均衡性转移支付办法，在测算各地区标准财政支出时适当考虑外来人口的因素，以解决流动人口带来的迁入迁出地公共服务保障规模不相匹配的问题，我们下一步还将按照三中全会《决定》精神和《规划》的有关内容，落实好建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制的要求，进一步完善财政转移支付制度，推动城镇社会保障、医疗卫生、教育、文化等基本公共服务均等化和全覆盖。
在保障城镇化建设资金方面，财政部将重点做好以下工作：一是加大地方政府债券支持城镇化建设的力度，依法赋予地方政府适度举债权限，完善现行的地方政府债券制度，探索一般债券与专项债券相结合的地方政府举债融资办法。二是推广使用政府与社会资本合作的模式，也就是PPP模式，政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等公开透明方式，事先明确收益成本机制，吸引社会资本参与城镇基础设施建设。三是进一步加强地方政府融资平台公司的管理，规范地方政府举债行为，厘清企业与政府的关系，正确引导市场预期，防范和化解财政金融风险。
2014-03-19 10:32:37
徐宪平:
我补充一句。农业转移人口市民化成本分摊，刚才刘昆部长回答，其中由政府承担了一部分。除此之外，也有企业和农民工个人承担的一部分。比如说企业，要为农民工缴纳有关社保费用，要为农民工提升技能进行资金投入。个人要提升技能、参加社保，也要按照有关规定来缴纳相关费用。所以这个成本是由政府、企业、个人共同分担的。但其中的公共成本，主要由政府承担。
您问到世界银行和亚洲开发银行在《规划》编制过程中给我们提供了哪些参考建议，主要涉及到城市的节能环保和绿色低碳，建设智慧城市以及提高城市规划建设管理水平、健全社会保障体系等方面，相关的意见建议我们都进行了研究采纳。
2014-03-19 10:37:53
香港大公报和大公网记者:
我有两个问题，第一个问题问国土部的王部长，我们注意到外部有一些声音，说新型城镇化有可能引起新一轮的“圈地运动”，在增加城市的新的土地供给和农民的合法权益的平衡之间会做哪些工作？另外想问一下徐主任，我们也非常想知道，很多投资者想知道在新型城镇化的投资机会，尤其是香港企业具备的高端服务业的投资机会，您能不能帮我们介绍一下？谢谢。
2014-03-19 10:45:49
王世元:
首先感谢你对土地管理和耕地保护工作的关注。我先介绍一下，在城镇化规划编制过程中，我们作为成员单位确实参与了《规划》的编制、论证工作。比如我们利用第二次全国土地调查的数据成果，及时提供了规划所需要采用的土地基础数据，因为这个时间段正好合拍。第二是我们共同测算了2020年规划期城市建设的规模，特别是城市人均建设规模一百平方米的规划目标。第三是同步开展了规划编制中涉及土地管理改革方面的政策研究，我们开展了一系列政策研究，在这个基础上，及时提供了7个方面27条的政策建议，应该说对《规划》给予了有力支撑。
当前和今后一个时期，按照党中央最近一个时期对土地管理工作的一系列要求，大家知道，三中全会之后的中央经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议，对土地管理都有新的要求。按照这个要求，在促进和推进城镇化发展过程当中，我们重点要抓好三个方面工作的落实：
2014-03-19 10:46:35
王世元:
第一，将保护耕地作为城镇化发展的基础和前提，始终坚持最严格的耕地保护制度，坚持耕地保护优先、数量和质量并重的原则。当下我们正在会同有关部门探索经济社会发展、城市规划和土地利用总体规划“多规合一”的试点，也就是依据第二次全国土地调查成果，合理调整土地利用总体规划。在空间上做好与相关规划的衔接，这个《规划》就是底盘，将资源生态、基本农田、城市边界这三个底盘画出来，将红线划出来。严格控制建设用地的发展规模，确实需要发展的，要按照串联式、组团式、卫星城市的布局来发展，这样既有利于保护优质耕地，也能够起到生态保护的功能。下一步，我们要逐步减少新增建设用地计划指标。2014年我们跟发改委商量，可能这个年度计划指标要有所下降，重点控制东部地区，尤其是京津冀、长三角、珠三角三个城市群的新增建设用地规模。刚才徐主任讲了，这些城市群还是要立足于内涵挖潜，中小城市发展空间还是比较大的。同时我们还要建立健全耕地保护目标责任制，把这个制度进一步完善起来。还要建立更加完善的占补平衡制度，加强高标准的基本农田建设。通过以上工作，无论是守住耕地红线、保护现有耕地数量和质量基本稳定都会产生积极的效果。
2014-03-19 10:48:54
王世元:
第二，将节约集约用地作为推进城镇化转型发展的关键和核心任务。要始终坚持最严格的节约用地制度，进一步提高城镇建设用地的效率。按照中央提出的控制增量，盘活存量，优化结构，提升效率的要求，创新土地管理制度，优化土地利用结构。在挖掘存量用地上，重点是城镇村低效用地再开发，提高土地利用强度，完善各类用地标准，建立存量建设用地的退出机制。包括城镇工业用地、农村的宅基地以及其他建设用地，要有鼓励和激励的退出机制。我们还要规范土地整治和城乡建设用地增减挂钩的平台，来提高农村土地利用的效率。以土地的节约集约利用，来促进城镇化转型发展，着力提升城镇土地对人口、产业的集聚吸纳能力，以此来提高城镇化的发展质量。
2014-03-19 10:54:14
王世元:
第三，将维护农民合法权益作为以人为本推进城镇化的出发点和落脚点，慎重稳妥推进农村土地制度改革，同时深化城市的土地使用制度改革。当前国土资源部正在紧锣密鼓地会同相关部委研究制定改革总体方案和试点方案，这其中包括国有土地怎么深化改革，怎么扩大使用范围。
对于集体土地，要坚持农村土地集体所有、坚守耕地保护红线、维护农民权益，在符合规划和用途管制的前提下，允许集体经营性建设用地来入市，同时要在完善征地制度、宅基地使用制度等方面，提出改革的政策措施。
我想，通过这些制度改革和措施，切实抓好落实，我们就能做到既保证新型城镇化发展的合理用地，又能保障粮食安全和农民的权益。谢谢大家。
2014-03-19 10:58:04
徐宪平:
我回答您第二个问题。服务业与城镇化密切相关。城镇不断集聚经济和人口，就需要提供生产性服务，也要提供生活性服务。生产性服务业，如融资服务、科技研发服务、中介服务等行业；生活性服务业，如医疗、健康、养老等行业。去年我国服务业占比46.1%，发达国家普遍在70%多，相比之下，差距还较大，所以服务业还有较大发展空间。在推进新型城镇化过程中，我们欢迎香港企业参与大陆服务业的发展。我们也会不断扩大服务业对内对外开放。谢谢。
2014-03-19 11:05:11