六部委解读《国家新型城镇化规划》/实录
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第一财经日报记者:
昨天我也去北大参加了一个关于“两会”报告解读，包括城镇化的发布会，当时有一位学者提出这样一个问题，城镇化的核心是创造更多的就业，城镇化的过程是动态满足中国新增劳动力更好就业需要的过程，请问徐主任您对这句话怎么理解的，我们的就业如何满足他们的需要呢？
2014-03-19 11:34:07
徐宪平:
就业的问题还是请杨志明副部长回答。
2014-03-19 11:34:57
杨志明:
中国是个劳动力资源大国，也是农业劳动力转移大国，还可以说是具有中国特色的农民工大国。农民工就业，在新型城镇化规划的指导下，主要是引导农民工有序外出就业，鼓励就地就近就业，扶持返乡创业。目前，农民工进城务工经商，总量在增长，增幅放缓，分布有变化，也就是说，农民工正在由无限供给走向有限供给。从今后，农民工就业形势要看新的变化，既有农民工就业难的问题，也有容纳农民工大的城市和企业，都程度不同地出现了招工难问题。普工的短缺反映的是农民工供给的有限性，技工的短缺反映的是农民工中高技能人才的短缺性。应该说，农民工就业招工两难的情况都是市场选择的结果。
我们实施新型城镇化规划，一是要加大农民工技能培训的力度，解决技工短板的问题。二是要大力发展第三产业、中小企业、劳动密集型产业，解决农民工就业需求持续增长的问题。三是要扶持有条件的农民工返乡创业。有人说，我们鼓励海外留学人员回国创业，是海归，那么在城市中学到技能、积累了资金、也懂点营销、还有点办厂魄力，当然和农村还有感情的“五有”农民工返乡创业，我们把他们称为“城归”。四是还要发挥全国就业信息网的作用，解决农民工跨地区就业信息互联互通的问题。总体上，具有中国特色的农业劳动力转移具有就业带动、保留地权、渐进落户的特点，为推动中国特色的新型城镇化发展，我们将继续做好农民工就业创业工作。谢谢。
2014-03-19 11:35:16
徐宪平:
我补充一下。城镇化的过程是伴随着工业化发展，非农产业向城镇集聚、农业人口向城镇转移的过程。我用两个数字来说明，改革开放三十多年经济增速接近两位数，我们已经成为世界上第二大经济体。1978年的城镇化率是多少呢？17.9%，城镇人口是多少呢？1.7亿。现在已经到7.3亿人，可以看出，集聚经济的同时，创造了就业，也集聚了人口。
2014-03-19 11:41:53
京华时报记者:
我想再问一个关于户籍方面的问题。《规划》提出要严格控制500万以上的特大城市人口规模，这是否意味着现在许多离开家乡长期在北、上、广打工的这些普通的劳动者就没有落户的希望了？
2014-03-19 11:45:13
黄明:
这是许多人关心的问题。我建议不要说“就没有落户的希望了”。我想从三个方面来回答你的问题。
第一，严格控制500万以上人口的特大城市人口规模，这是中国的国情决定的，人口多、不平衡，大城市的优势集中，聚集了大量的外来人口。像北京，2000年到2012年这12年间，流动人口增加了517万，每年增长43万。上海每年增长53万，广州这12年每年增长43万，深圳每年增长56万。这些城市资源环境的压力太大，确实需要减负。所以我们的户籍政策与规划是配套的，要严格控制这些城市的人口规模，要坚持从紧。
第二，大家要注意到，今年各地的“两会”，北京、上海等特大城市就有一个重要的信号，就是要科学确立城市功能定位，适当疏散一些城市功能，加快产业转型升级，要转移一些劳动密集型的产业，优化人口结构。这就是说，严格控制人口规模不仅是一个户籍政策，它是要综合考虑的，还有其他多种措施，引导人口有进有出，使城市人口结构更加科学合理，更加有利于城市经济社会发展。
2014-03-19 11:46:13
黄明:
第三，特大城市要严格控制人口规模，也要进行户籍制度的改革和完善。要按照公开、公平、有序的原则，通过积分制的办法，阶梯式的通道来进行落户，来合理调控落户规模和节奏。为什么不要一概地讲”没有希望了“，我认为希望是有的，但是这个希望不会像其他大城市，尤其不会像中小城市那么大。如果要尽快实现自己的城市梦，中小城市比较现实，如果要选择特大城市，既要积极创造条件，还要保持良好的心态和足够的耐心。
2014-03-19 11:52:51
徐宪平:
我呼应一下黄部长。500万人口以下的城市，有省会城市，有地级市，也还有县城，请大家注意，《规划》中明确提出，各类城镇要因地制宜制定农业转移人口落户的具体标准，并向社会公布，引导农业转移人口在城镇落户的预期和选择。
2014-03-19 11:58:20
杨志明:
我补充一下。农民工学习技能、参加社保可以加分。
2014-03-19 12:00:48
郭卫民:
要参加培训。《规划》出来了，我们还可以搞一个发布会。
2014-03-19 12:01:06
黄明:
户籍制度改革的意见，等到中央和国务院审批以后，我们还会具体做详细的解释。
2014-03-19 12:01:17