六部委解读《国家新型城镇化规划》/实录
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中新社记者:
城镇化过程中的住房问题，想问一下住建部的齐部长。大城市的高房价会不会成为阻碍城镇化的因素？如何确保农民工在城里能够买得起房？针对不同类型的城市，有没有哪些措施是予以保障的？
2014-03-19 11:11:30
齐骥:
你关注的是新型城镇化过程中的住房问题。刚才杨部长就农民工进城如何乐业，怎么帮助他们乐业，谈了他对规划的理解。我们常说，安居才能乐业，所以在新型城镇化过程中，对新的市民，包括农民，如何解决他们的安居问题，做出了安排。这次解读新型城镇化规划，涉及到住房问题，建议大家格外关注规划中的两点：第一点，对落户农民要实现住房保障的全覆盖。这是一个提法，换句话讲，符合落户城市住房保障条件的农民家庭全部纳入到住房保障范围，当然保障方式是多样的。第二点大家也是十分关注的，就是要逐步实现基本公共服务常住人口全覆盖，涉及到住房是什么意思？我给大家解释一下。
2014-03-19 11:12:02
齐骥:
我刚才讲的第一个大家的关注点，是进城落户的农民，在住房保障体系中要实现全覆盖。第二个讲的是基本公共服务当然也包括基本的住房保障，或者叫基本住房方面的公共服务，要把常住人口全覆盖。这个意思就是讲，无论你是落户还是不落户，只要在城市长期工作，换句话说已经基本上定居了，但是他没有得到城市的户籍，对这部分群体也要实现基本公共服务全覆盖。这两个新提法，是在新型城镇化规划当中涉及到城镇居民及常住人口住房问题的两个新政策。
你刚才提到，大城市，房价比较高的城市，农民怎么买得起房的问题。我想这个事情可以分两步说。当然会有一部分富起来的农民进城，他们不用你操心，你买不起的房子，他恐怕都买得起。政府应该重点关注的是既在城里落户，都乐业了，政府要想办法实现他们的安居问题。如果没有安居，他住不下，留不下的话，乐业也就是几天的事，乐不长久。我们要解决他有一个稳定的和满足他基本生活需求的一个居所，进而逐步推动他持续乐业，就是把农民转成市民。
2014-03-19 11:15:59
齐骥:
房价的问题，对于进城的农民来说，在许多大城市当中都是过不去的坎儿。因此在我们新型城镇化规划当中专门有一章，第26章，叫健全城镇住房制度。在这个制度设计当中，我们提出了几个原则，叫市场配置资源和政府保障相结合，以市场为主，来推动形成总量基本平衡。第一个总量基本平衡，是指供求关系平衡。第二个是结构基本合理。结构基本合理的含义就比较宽泛了，既有商品房的供应，也有保障性房建设。对于一些既不属于保障对象，因为他的收入或其他方面不是低收入和中等偏下收入，但是他确实还买不起商品房，对于这一类的群体，我们提出要建设供应政策性商品住房。也就是说要发展共有产权住房，即在一定时期内实行共有产权，政府和购房者共有产权，通过这样的模式，来解决买不起市场房又不符合住房保障条件的“夹心层”。第三是房价与消费能力相适应。就总体上而言，我们要保证市场平稳，要保证房价与消费者的支付能力相平衡。这里面地区之间可能会有很大的差距。
回答到你刚才的问题，如果进城的农民买不起商品房的话，符合条件他可以走保障房这条路。如果他收入也相对高一些，不符合保障条件，但是够不上市场，中间共有产权住房这个品种就可能会再覆盖相当一批。这个政策不单单覆盖农民工，也包括从其他地方移居到大城市当中的新就业人口。我们总体的设计是这样一个考虑。
2014-03-19 11:18:35
金融时报记者:
我的问题关于青岛中石化的爆发。中石化事件其中一个原因是因为城市化了，城市扩大了，没有人知道地下是什么样的管，什么样的设备。你们在规划里面，怎么样解决像这样的问题？因为我估计不只是青岛一个城市，可能别的城市也有同样的问题，我不知道哪个部门最适合回答这个问题。
2014-03-19 11:24:01
齐骥:
我不负责这项工作，可能回答得不太专业。就我的理解，对您刚才讲的青岛的例子，谈一下我的看法。应该说在中国的好多城市是逐步发展形成的。比如说有些地方基础设施本来是放在城郊区的，包括污水处理厂也好，垃圾填埋场也好，一开始的时候是建造在城市的郊区，随着城市的扩张，结果就把原来设计建设在城边郊区的一些设施变成城里了，因为城市的扩大把它包围掉了。此外还有一些所谓“城中村”，没有一个是在城市里人为建造的，一定是原来的自然村落由于城市蔓延，最后把它包围了，村本来应该在城市的外部，结果变成了城市的内部了，所以社会上俗称为“城中村”。刚才你谈到的一个问题还包括重化工的企业，那里我也去过，它是最近十几年才发展成一个城市的，原来它确确实实是在城市的边缘。在城市的规划建设过程当中，确实使一些原来在城市边界建造的这些设施，包括基础设施和工业设施，实实在在地讲不适合在城市中心区域的，但是历史就这么演变过来的，有这样一个发展的过程。
2014-03-19 11:24:31
齐骥:
这一次新型城镇化规划当中，特别提出了四线控制，有绿线、蓝线、紫线、黄线，绿线指的是保证绿化，蓝线指的是保证水源，紫线指的是保护文物，黄线是城市建设过程当中，凡是纳入到黄线控制内的，包括各种基础设施，也包括您刚才讲到的这些重化工的管道，它要严格跟城市的居住区、行政区分离的。这是新一版的规划当中，我们总结教训，特别强调下一步从事城市建设的同事可能会感觉到，无论是黄线、绿线、蓝线还是紫线，包括现在已经存在的红线，都是城市建设当中不可逾越的限制条件。
2014-03-19 11:29:31
杨志明:
我把刚才的家庭服务业的问题做一下补充。香港记者提得很好，徐主任讲了，新型城镇化和扩展服务业密切相关，同时发展服务业和农民工也紧密相关，因为现在农民工提供了城市基本公共服务，就目前来讲，在城市生产服务中找技工难，同样找一个好的家政工也很难。据统计，去年全国在城市中从事家庭服务业的农民工有两千万，而且家政服务、养老服务、病患陪护服务，还有社区照料服务，都有很大的扩展空间。所以说，通过对农民工进行技能培训，能使服务的人员愿意从业，使接受服务的家庭使用满意。这样的话，农民工在新型城镇化中拓展家庭服务业，将拉动就业、改善民生、扩大内需，还调整经济结构。
2014-03-19 11:30:15
郭卫民:
建设部可能有专门负责城市规划的部门，将来如果大家感兴趣，我们请建设部专门负责城市规划的相关领导和专家开发布会和吹风会。
2014-03-19 11:33:54