国务院扶贫办解读创新机制扎实推进农村扶贫开发工作
|
|
- 王国良:
三是小额信贷。小额信贷这个最初的概念是从孟加拉国引进的，在我国进行了中国式的改造，也取得了很好的成绩。目前，许多组织和社会团体都在开展小额信贷，比如妇联组织开展得就比较好，在甘肃做得很成功。另外，目前规模较大，做得比较规范，发展前景比较好的是中国扶贫基金会搞的小额信贷项目，具有一些专业性、商业性、政策性相融合的特点，目前已经在全国普遍开展。但是，贫困地区、贫困农户最终得到金融方面的支持仍然很不够，下一步，我们将配合人民银行，因为中央25号文件贫困地区的金融改革创新是由人民银行牵头，我们要进一步深入研究，研究制定出更有利于贫困农户贷款，更有利于贫困农户增收的一些具体的金融措施。
2014-01-27 10:27:08
- 新华社记者:
此前有媒体报道，个别地区出现了扶贫资金被挤占挪用的现象，下一步扶贫办如何采取措施加强扶贫资金的监管和使用？
2014-01-27 10:28:36
- 洪天云:
谢谢新华社和所有媒体对扶贫资金管理使用的高度重视。2013年12月28日，把新闻媒体专门请到国务院扶贫办就国家审计署去年上半年我国的6省区19个县的扶贫资金使用的工作审计情况进行了通报，相关媒体也进行了报道。
一是扶贫资金监督管理作为我国最大的民生工程，自上而下，高度重视，有一系列、一揽子的工作制度和管理制度。同时，有一支长期从事这块工作的管理人员，总的来说，管理还是比较成功的，但是确实在管理过程中存在一些问题，特别到最基层这一块，出现了很多违纪、违规、违法的问题。因此，在国家审计署审计的基础上，国务院已经专门进行了听取汇报和专题的研究，并责成国务院扶贫办、财政部和相关部门怎么样更好的把最大的民生工程和民生资金进行监管，进行专题部署和进行制度完善。之后不久，新的措施即将出台，出台以后我们会向媒体进行全面的介绍，请大家关心和支持了解这块工作。
2014-01-27 10:30:31
- 洪天云:
二是扶贫资金由于是直接涉及到民生，直接面对的是最贫困的群众，是触及到每一位老百姓心里的敏感点。因此，社会各界各个方面非常关注，非常感谢媒体、新闻界的朋友对这块的高度关注，在我们媒体界在内的社会组织各个方面共同监督这块的管理和资金使用，才会使用的更好，关键是制度需要完善，人管人、人管事管不住，要靠制度管人、靠制度管事，才能管得更好。同时还要发挥各个方面的监管作用，在实践当中不断地发现新情况、解决新问题，把扶贫资金的使用管好、管到位、管到老百姓。
2014-01-27 10:33:26
- 洪天云:
扶贫25号文件已经明确，在明确扶贫对象以后，经过建档立卡，围绕贫困群众、贫困群体，点对点的对老百姓进行扶持。相对这块的扶贫资金自上而下下放到县以后，通过项目和有条件的现金支付方式，到具体的农户生产以后，这部分的管理机制和办法正在研究。
2014-01-27 10:35:11
- 洪天云:
三是加强经常性的检查和督促。国务院已经明确提出要求，今后的扶贫资金和项目，原则上要下放到县，国家层面、省层面、市层面，在这块的主要工作就是加强监管。监管不仅仅是按照制度管好的问题，同时在监管的过程中，在全国发现一些好的典型、好的经验、好的做法，进行推而广之，进行宣传。同时也有一个资金产生效应的问题和资金绩效评估的问题，下一步在这些方面还要进行一些探索，请大家继续关注。
2014-01-27 10:36:42
- 王国良:
我补充一下具体情况。对于扶贫资金的使用管理，从上到下都高度的关注。去年，国家审计署对6省区19个贫困县扶贫资金使用情况进行了一次全面审计，结果暴露出的问题令人震惊，主要集中在虚报冒领、挤占挪用和损失浪费上。所以，我们认为这集中反映出目前扶贫资金管理使用中的突出问题，应该引起我们的高度重视，要采取有力的措施解决。
2014-01-27 10:37:16
- 王国良:
扶贫资金管理出现的这些问题，既有制度层面、机制方面的问题，也有制度不完善的问题，还有制度执行不严格的问题。因此，改变目前扶贫资金使用管理的问题，最根本的办法要创新、改革扶贫资金管理的机制。这次中央已经下定决心，要把扶贫资金的项目审批权下放到县。中央早在2000年以前，就把扶贫资金的权力全部下放到各省，当时叫“四个到省”，其中包括扶贫资金到省。市和省一级的扶贫部门和财政部门将不以审批项目为重点，改在使扶贫资金使用和项目的监督管理上。
2014-01-27 10:38:00
- 王国良:
汪洋副总理在全国扶贫工作会上要求我们一定要充分认识改革扶贫资金管理机制的重要性，要彻底改变扶贫资金审批权“一管就死、一放就乱、一乱就收”的这种循环，但是项目审批权原则上下放到县还是有很多阻力的。目前，我们和财政部正在研究制定一个具体的改革扶贫资金管理使用机制的办法，这个办法不久就可以实施。谢谢。
2014-01-27 10:38:53
- 中国日报记者:
目前，中国已经是世界上第二大经济体了，中国的扶贫工作是否还需要一些国际援助？另外，您刚才谈到“两办”意见的时候提到十大重点工作，包括卫生和计划生育，这是否意味着我国农村地区的计划生育政策会有一些什么样的变化？
2014-01-27 10:39:23
- 王国良:
这个问题下面我请政策法规司的副司长苏国霞同志回答。
2014-01-27 10:39:48
- 苏国霞:
开展减贫领域的国际合作是中国扶贫的一个基本经验，我们改革开放30多年，大规模扶贫开发也近30年了，整个中国的扶贫开发取得的成就是举世公认的，这里面也包括国际社会作出的重要的贡献，减贫领域的国际合作是我们整个扶贫的一个重要补充。但是，从整个国际合作发展历史来看，我们有一个从以引进为主到共享的过程。引进为主是指改革开放初期，主要引进了国际的理论、经验和资金，来帮助中国扶贫。当时，我们自己的经济实力还不是太强，国际组织的援助，包括官方的无偿援助，包括软贷款，对弥补中国资金的不足发挥了重要的作用。像世界银行在中国先后实施了五期扶贫项目，投入总规模是7.7亿美元贷款，还有几千万美元的无偿援助，这在中国当时的经济水平下是一笔很珍贵的资源。
2014-01-27 10:41:31
- 苏国霞:
在引进资金的同时，我们借鉴了国际减贫的理论和方法，像我们直到现在确定扶贫标准基本的收入法是恩格尔收入法，还是在使用国际理论，像我们扶贫中广泛使用的参与式扶贫方法，也是借鉴国际经验引进中国的。这是我们的一个收获。还有一个收获，就是培养了大批干部。
2014-01-27 10:42:30
- 苏国霞:
在这个过程中，中国减贫理论、减贫模式也不断形成，在全世界除了贡献了减贫人口的成就以外，也贡献了政府主导大规模减贫的经验。2004年，世界银行和中国政府在上海召开了全球扶贫大会，向世界推广中国的经验。这标志着中国减贫领域的国际合作是向共享转变。这也有一个背景，上个世纪90年代末期，中国经济发展已经不符合国际组织官方援助和软贷款条件了，相关的组织陆续停止了这种援助。但是，从那以后，我们共享减贫经验，促进国际减贫事业共同发展成为了主导。
2014-01-27 10:43:14
- 苏国霞:
刚才你提的问题，说我们已经有一个很大的经济总量了，是不是还需要国际援助？我们觉得还是需要的，我们也是欢迎的。我们还需要和国际组织一起研究中国的一些特殊贫困问题，做一些先导性的试验、创新机制，拓宽我们工作思路，加强国际领域减贫经验的交流、理论研究、模式创新，通过这些方式促进中国减贫事业的发展。
计划生育政策的变化应该是卫生计生部门作为主导，我相信贫困地区的政策和全国应该是一致的。所以，我想计生卫生部门回答这个问题可能会比我们更准确一些。
2014-01-27 10:44:34
- 主持人 胡凯红:
今天发布会到此结束。谢谢各位。
2014-01-27 10:45:57
相关阅读：