国务院扶贫办解读创新机制扎实推进农村扶贫开发工作
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- 王国良:
另外，按照2011年我国划定的贫困地区连片特困地区的办法，又相继进入了一些片区县，目前全国一共有680个片区县，其中包括440个国家扶贫工作的重点县，在片区县以外还有152个重点县。现在扶贫工作的主战场和扶持的主要对象是832个片区县和重点县。
2014-01-27 10:14:44
- 王国良:
为什么搞了这么多年，贫困县没有减少，实际还在增加。我们认为，目前832个片区县也好、重点县也好，经济社会发展总体上仍处于最落后的序列。2011年，我们进行国家重点县调整的时候，有11个所谓百强县、小康县已经全部退出，而且这11个县都不是国家扶贫重点县，都是省定的重点县，剩下的目前832个片区县和重点县仍然是我们国家经济发展程度最低、比较落后的欠发达县，这些县进入了重点县的序列，能够享受到国家资金、政策帮扶上的多种优惠和帮扶措施。
2014-01-27 10:15:31
- 王国良:
按照一般的计算，国家的专项扶贫资金每个县大概在3000-5000万之间，更重要的国家还有对重点县一些专项转移支付，有一些专门的政策措施，我们国家的定点帮扶和东西扶贫协作也主要指向的区域是重点县。因此，对于重点县退出的问题首先是那些县的群众不愿意退。另外，干部也不愿意退，也不敢退。所以，关于退出重点县只进不出，或者进的多、出的少的问题成为一个热点。前不久大家可能看过《私人定制》电影，就把这个事也作为电影的噱头进行表现。我们认为，随着我们国家经济社会的发展，重点县只是一个历史的过程，随着全面小康建成的临近，重点县将逐步退出和减少，但是如何确定一个有效地退出机制，目前我们经验不多，而且正在研究。下一步，根据25号文件的精神，我们将和有关部门制定具体的办法，报党中央、国务院批准。
2014-01-27 10:16:54
- 中央电视台记者:
今年的《意见》中首先提出了改革贫困县的考核机制，既然要改革的话，肯定说明现存的机制有一些不足，请王主任介绍一下现存机制有哪些问题？另外，这次改革贫困县考核机制又有什么具体细则，下一步扶贫办将作出哪些工作推进这些改革？
2014-01-27 10:18:30
- 王国良:
刚才我说到，改革贫困县的考核机制是中央25号文件的一个重点内容，也是六项改革创新的第一条。目前贫困地区和其他地区一样考核党政领导的主要指标是GDP，汪洋副总理说过一次很深刻的话：“考核就是一个指挥棒，上面考核什么，下面就会集中力量抓什么。”因此，在一些贫困县党政的主要领导同志把精力集中在招商引资和做大GDP上。实际扶贫工作没有摆在最重要的位置上，很难在扶贫工作上下功夫。习近平总书记到河北阜平贫困村调研的时候，明确要求贫困地区的党政领导重点工作要放在扶贫开发上。所以，为了把贫困地区的扶贫工作真正做好，中央决定要改革贫困县党政领导的考核机制，考核机制的改革的初衷和最根本的目的就是切实把县抓落实落到实处，把贫困县最基层的扶贫工作特别是到村到户的工作落到实处，这样扶贫工作才能真正抓出成效。为了做好这项改革，我们开展两方面的具体工作：
2014-01-27 10:19:14
- 王国良:
一是贫困县从主要考核GDP转向主要考核扶贫工作，要把提高贫困人口的生活水平和减少贫困人口的数量作为考核的主要指标，降低GDP考核的权重。
二是要限制开发区和生态脆弱的贫困县，取消GDP考核的指标，重点改为考核扶贫开发工作的成效。这件工作事关重大，因此25号文件要求中央组织部牵头，会同扶贫办和统计局等部门征求地方意见，要研究提出完善贫困县考核机制的具体办法。前不久，中央组织部下发了关于改善改进党政领导同志考核的文件，其中明确要求要先在贫困县进行试点，在试点的基础上再推开。同时，扶贫工作也要加强对省一级的考核，使省一级的考核和县一级的考核成功配套，相互衔接，真正在贫困地区做好扶贫工作。
2014-01-27 10:19:48
- 中国国际广播电台记者:
请问，最近有媒体报道，一些商业银行不愿意把贷款放给贫困地区农户或者企业，请问扶贫办在接下来工作中将采取什么措施完善金融扶贫的工作？
2014-01-27 10:20:18
- 王国良:
这个问题也是一个贫困地区目前面临的重大问题，同时也是面临的一个非常大的困难。关于金融扶贫问题，我们做了30年，但是实事求是地说，做得很不理想。目前金融难，难在贫困地区特别是贫困村、贫困农户中落实是始终存在的一个老大难的问题。商业银行作为盈利的一个主要目标，很难在贫困地区发放贷款。我国金融政策性的银行还不多，对贫困地区一些金融的政策也很不完善，合作性金融原来农村有一个信用社，现在发挥着主力军的作用，除了农村信用社以外其他合作金融在贫困地区发育的程度很低，基本上是小打小闹，因此贫困户得到贷款现在是我们重点金融扶贫改革要研究、突破的难题。
2014-01-27 10:20:40
- 王国良:
对于金融扶贫的问题，大到贫困地区如何得到金融支持的问题，社会各界高度关注，前不久全国人大常委会询问扶贫工作的时候，许多人大代表就提出了这个问题。因为国家要制定宏观方面的金融政策，是一个大课题，我下面仅就扶贫系统、扶贫的部门如何加强金融扶贫、改进扶贫工作做得一些工作做一个简要介绍。
2014-01-27 10:22:37
- 王国良:
一是在扶贫的资金中有一块资金叫“扶贫贴息贷款”，每年从扶贫资金当中拿出一定的比例进行贴息，目前国家394亿专项扶贫当中贴息资金有5.6亿，对扶贫龙头企业、农业专业合作组织和贫困农户实行贴息贷款。贴息贷款进行了几次改革，目前所有的银行包括商业界银行只要有积极性，都可以使用贴息，所有的贫困户和贫困地区的龙头企业可以自主选择金融机构。贴息是有差额的，对于贫困农户贴5%，对于龙头企业利率贴3%，由于扶贫贴息贷款政策，每年引导大约500多亿的贷款用到扶贫开发的项目上。
2014-01-27 10:23:15
- 王国良:
二是贫困村互助资金，属于农村合作金融组织的扶贫措施。由于贫困村、贫困户得到贷款很难，因此在实践中一些地区探索、总结、创造出贫困村互助资金的办法，利用国家的一定的财政投入，贫困村组织一个互助社，由贫困村贫困人口自主报名入社，缴纳一定的会费，用大约15万到20万的互助资金进行贫困农户之间的借款和扶贫项目的经营活动。贫困村互助资金是群众在金融贷款难的情况下自己创造出来的一种有效的办法。目前，全国已经有20000多个村开展了这项试点，这个试点、这个资金属于自有、自用、自管、自享、周转使用的办法，这方面解决了贫困农村发展生产的一些小的资金需求。
2014-01-27 10:24:54
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