商务部谈中国自贸区建设情况、亮点及政策（实录）

2013年12月05日10:25 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：自贸区建设自贸区建设商务部

中央电视台新闻中心记者：请问孙司长，企业如何把握自贸区带来的机遇和条件？真正利用好自贸区框架下的各项优惠政策？谢谢。

孙元江：谢谢提问。我们商谈自贸协定一个最重要的目的是希望我们的企业能够从中得益、受惠。在自贸协定里，主要的内容就是市场的开放，这里面涉及到货物贸易的关税减让、非关税贸易壁垒的取消等，还有一些规则。企业要很好地利用这样一个优惠的协定，就要仔细研究学习这个协定中的一些具体的条款，包括协定里面所列的关税减让的附件，大部分产品我们会在协定当中实行零关税，有的是有一定的过渡期，有的是部分关税减让，企业在进行生产或者出口的时候，就可以查查这些自贸协定，根据特有的对象和区域，来组织安排生产和出口。所以，这需要企业方面更多地关注。

另外一个方面，我们也在加大宣传普及，把自贸协定通过网络的形式，还有通过宣讲的形式，也包括我们今天发布会的形式，让更多的企业了解、知晓自贸协定的优惠。刚才姚主任专门解释了上海自由贸易试验区和自贸区战略的区别，大家很容易混淆这两个概念，但是实际上这是一个美丽的误会，因为正是有了这个误会，让更多人关注我们的自贸区战略。我们也希望企业能够更多地关注自贸区谈判的进展情况，包括谈判的签署情况，特别是在协定里面，有原产地规则的这样一个条款，只有懂得并且运用好这个原产地规则，才能最大限度地享受这样一个优惠。谢谢。

中国日报记者：孙司长，我注意到最近韩国有兴趣加入美国主导的TPP谈判，请教一下是否会给中日韩自贸区谈判以及RCEP的谈判带来一定的阻力。另外，卡梅伦最近表示，支持中国和欧盟的自贸区谈判，但是欧盟方面说时机还不够成熟，商务部这边是什么样的观点？主要的难点在哪些地方？最后想问一下，各主要经济体都在进行区域的贸易安排，是否会表明WTO主导的多边贸易体系已经不受欢迎了？

孙元江：我也注意到最近韩国政府表达加入TPP的意愿，但是这仅仅是一个意愿而已，韩国政府并没有最终决定是否加入TPP。这里面有个过程，TPP有个不成文的潜规则，就是说要加入TPP谈判，必须要征得所有现在TPP谈判方的同意。所以加入之前，要和现有的这些TPP谈判方进行双边磋商，然后由这些现有的TPP谈判方同意，并且征得他们国会的批准，这个需要一段时间，一个过程。

我们现在不去预判韩国政府最终或者什么时候加入TPP，但是中韩和中日韩自贸谈判都在去年已经启动了，刚才也介绍了，中韩已经完成了八轮谈判，中日韩也完成了三轮谈判。从目前情况来看，我没有看到对我们的谈判有什么影响。至于未来，我们要看韩国具体加入TPP的情况，以及我们这两个自贸区的进展情况。

关于中欧自贸协定的谈判，我们对于所有自贸协定的安排，总体的态度是开放的，我们不排斥任何旨在实现区域一体化的区域贸易安排，我们也愿意和所有经济体商谈自贸协定，这也是我们三中全会里明确讲的，要构造一个面向全球的高标准的自贸协定网络。但是自贸协定和WTO谈判不同，WTO谈判一旦发起一场谈判，所有成员国你愿意也好、不愿意也好都要参与。自贸区谈判你可以选择区域，选择对象，双方要有意愿，只有在这个基础上我们才能进行谈判，这要看双方的需求、看双方的意愿，还有具体的条件是否成熟。

关于区域贸易安排和WTO的关系，最近一段时间区域贸易安排势头很猛，基本上是多点爆发，大家听到很多自贸协定纷纷启动，纷纷在开展谈判。到今年10月，光是向WTO通报并生效的自贸协定就已经达221个。这里面有个非常有趣的现象，这221个，我们观察一下发现，80%都是近十年签署谈判的。大家可以注意到2010年这个节点，正好是全球金融危机之后，也是我们多哈会合谈判经历了很长一段时间没有取得实质性进展这样一个节点，自贸协定突飞猛进地发展。这说明什么呢？说明各个国家经济的相互依赖非常强了，大家都是国际分工里面的一部分，大家都是全球价值链的一环，所以都迫切需要一个良好的贸易投资环境，都需要不断地推进贸易投资自由化。但是，现在的多哈回合谈判，用我们的话说是不给劲，不能及时、有效地为全球贸易投资的体制提供一个保障，所以大家就根据自己的利益和需求，更加趋向于一些小范围的自贸协定谈判。在相当长的一段时间之内，我认为自贸协定谈判仍将持续发展，它也会推动全球贸易的发展。我们看到，有些自贸协定甚至已经完成了WTO一直希望完成的一些议题，实现了高水平的自由化，从这方面来讲，我们说自贸协定对于全球多边贸易体制是个极大的贡献。

但是，我们也应该看到，从长远看，自贸协定是无法替代多边贸易体制的。现在还没有哪个协定或者哪个组织能够代替世界贸易组织的作用、功能和职能。从受惠的范围来看，自贸协定往往只是两个成员之间或者几个成员或者部分成员、区域成员之间进行互惠，这个受惠的范围总是有限的，要想把贸易投资的自由化或者便利化扩大到更大的范围，就需要一个主管全球贸易投资体制的WTO。

第二，自贸协定解决不了规则统一的问题。大家都在说自贸协定产生了意大利面条的效应，也就是说大家都在谈自贸协定，但各个自贸协定的规则都是不一样的，这样就编织了一个错综复杂的规则网络。比方说原产地规则，这是自贸协定一个基本的条款，就是说要享受自贸协定的优惠，必须先证明你的产品是在协定成员内生产的，但是各个协定的原产地规则都不一样，有的是对所有的产品统一规则，有的是对不同的产品有不同的规则。这就是说，对于签署了很多协定的成员国的生产商或者出口商，他要了解、学习、掌握所有的原产地规则，根据不同的市场来安排他的生产，这个实际上将增加企业的生产成本、出口成本，某种意义上来讲是不利于贸易和投资的自由化。所以，自贸协定无法解决这个规则统一的问题，而WTO全球贸易体制要求的是全球范围的规则的统一，只有WTO能做到这一点。

第三，由于自贸协定只是成员之间相互的优惠，也就是说，这个协定之外的成员是不能享受这样一个优惠。协定成员之间的商品或者服务的供应商，可能并不是全球范围内最好的供应商或者提供商，只是因为有优惠了，才从他那儿买东西，得到他的服务，但未必是最佳。这就是说，自贸协定不能促进全球资源最优化的配置。所以，我们还是一直坚持多边贸易体制应该是主渠道，自贸协定、区域贸易安排是多边贸易体制的一种补充，是个新的途径。所以包括我们国家在内的很多国家，在推进区域贸易安排和自由贸易协定的同时，仍然要高举多边贸易体制这样一个大旗。世贸组织的第九届部长会议日前正在印尼的巴厘岛召开，并就早期收获进行磋商，我们也祝福世贸组织在这次部长会议能取得成功。

国际商报记者：请问韦朝晖副厅长。广西将如何进一步发挥优势，积极参与中国-东盟自贸区升级基建设，全面拓展和深化中国与东盟合作？

韦朝晖：感谢国际商报记者提问和对广西的关心和支持。刚才我介绍了，广西在自贸区建设中与东盟合作所取得的一些成绩，但从深层次看，这些成绩与广西特有的区位优势还不相称。比如从贸易上看，广西与东盟贸易仅占全国与东盟贸易的3%，在全国各省区中排第九位，且与东盟贸易主要集中在越南单一市场；在利用东盟资金方面，广西吸收的主要是来自于印尼、泰国这些国家的投资，而东盟中最富有的国家、中国第三大外资来源地的新加坡在广西的投资还很少；“走出去”方面，广西企业实际上主要做的是低技术含量的农产品种殖、低难度的加工制造业等，所以也是一些较为低端的市场。刚才姚主任说自贸区升级版将是贸易和投资的加速发展，广西在这方面也有很大的提升空间。下一步，广西将从以前的以贸易为主转向贸易与投资并重，从以经贸合作为主转为全方位的合作，而且要在一些重点方面取得一些新的突破和新的进展，继续在升级版建设当中闪光和发亮。

因为要做的工作很多，这里主要点四项工作：首先，要提高跟东盟的互联互通水平。广西是中国唯一与东盟既有陆地接壤又有海上通道的省区，在互联互通当中是个重要的门户节点。目前，广西与东盟的互联互通还有一些阻滞环节，比如在陆路通道上，跟越南不论是高速公路还是铁路在跨界上还是没有真正接连起来，或者说是低效的联通。有如在海上通道方面，广西北部湾港口这几年建设得很快，但是跟东盟之间的港口还没有很密切的合作和联通，实际上都是一个个的孤岛或者孤港，这是我们将来工作的重点。

陆路通道方面，广西将重点推进跟越南的“两高、两铁、两桥”，即从广西南宁到凭祥经越南同登到河内，和广西防城港到东兴经越南芒街、下龙、海防到河内这两个方向上，分别建设两条高速公路和铁路，同时建设中越北仑河、水口河两座界河桥。

海上通道方面，今年第十届博览会期间举办了中国-东盟港口合作网络论坛，会上成立了中国-东盟港口合作网络，目前广西北部湾三个港口正在加快跟东盟47个港口实现互联互通，包括港口基础设施共建、航线航班的开通等。

除了上面提到的硬件联通，在软件衔接方面，我们还将通过大湄公河、泛北合作等各种机制，与东盟国家在海关检查、检验检疫、贸易物流、商务人员流动等方面做好便利化的衔接。

第二是做足跟东盟海上合作的文章。广西跟多个东盟国家都共临一片海，在2000多年以前的汉代，广西沿海就是中国通向东盟国家海上丝绸之路的始发港，所以海洋是我们共同的资源，也是今后合作的重要主题。但海洋合作目前还没有完全涵盖在现有的中国-东盟合作机制中，这一领域的合作也没有充分拓展。广西愿与东盟各方一道，在国际机构、国际组织的支持下，加快推进这一合作。亚行已组织专家编制了泛北部湾合作路线图，正在征求东盟各方的意见，我们愿意加快这个进程，同时共同编制好行动计划，加快建章立制工作，包括搭建泛北合作秘书处、设立项目中心等，并从港口物流、金融这些优先领域着手，推进一批重点合作项目，加快打造临港物流链、产业链等，形成泛北部湾区域的一些港口群、产业群和城市群，成为一个新的增长极。

第三是要打造一些大型项目和重点领域的合作亮点。在继续关注和推动一些短平快的中小型项目的同时，广西有基础也有条件在一些大的旗舰项目合作上取得新突破，发挥互利双赢的示范效应，吸引更多的东盟国家参与到合作中来。比如前面提到的中马姊妹园、中越跨境合作区、中泰产业园等重点园区外，广西正与印尼探讨建设铝电一体化项目，与马来西亚探讨钢铁基地项目，我们希望把这些项目做成新的样板工程。

第四是完善博览会“推进器”的功能。博览会本身是因为自贸区而生，自贸区要打造升级版，博览会本身也应该发展升级版。广西将按照办出特色、办出水平、办出成效的一贯宗旨，进一步筹办好博览会。首先要更好地服务于自贸区升级版建设。广西将密切关注自贸区升级版的工作进程，包括补充协议的谈判或者深度的市场开放。同时将进一步研究中国和东盟市场的变化和走向特点，把博览会的主题设计好，把展览和投资促进的形式和内容设计好，发现和创造更多的商机，使更多的企业从中受惠。其次是加强能力建设。博览会不只是一年一度一次性的展会，要把它跟全年365天的贸易与投资促进结合起来。广西要加快中国-东盟商品交易中心和面向东盟的各种大型专业市场的建设，把会展和日常的交易、市场行为结合起来。同时，推动博览局从会议承办机构向中国-东盟贸易投资促进机构转型，推动博览会从政府主导型向市场运作转型。此外，更重要的是延伸博览会平台的效应。要把博览会上达成的合作意向、合作项目真正落到实处，为中国-东盟合作提供实实在在的基础和动力。