商务部谈中国自贸区建设情况、亮点及政策（实录）

2013年12月05日10:25 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：自贸区建设自贸区建设商务部

以上我非常简短地介绍了一些总体情况，下面请商务部国际司孙元江副司长向大家介绍这几年我们国家在自贸区建设方面所做的工作和下一步的考虑。

孙元江：刚才发言人就我国自贸区建设的总体情况和自贸区产生的良好效应作了介绍，下面我将重点介绍一下2013年我国在自贸区建设中所做的相关工作。2013年，我国自贸区建设工作呈现出两大亮点：

第一个亮点是与欧洲国家自贸区建设取得零的突破。

一是完成中国-冰岛自贸区谈判并签署协定。2013年4月15日，在李克强总理和冰岛总理西于尔扎多蒂共同见证下，商务部部长高虎城与冰岛外交外贸部长斯卡费丁松代表各自政府在北京签署了中国-冰岛自贸协定。该协定是我国与欧洲国家签署的第一个自贸协定，涵盖货物贸易、服务贸易、投资等诸多领域。

中冰自贸协定实施了高水平的关税减让，双方最终实施零关税的产品，按税目数衡量均接近96%，按贸易量衡量均接近100%。双方将在各自完成国内程序后正式确定协定生效日期。

二是成功结束中国-瑞士自贸区谈判并签署协定。2013年5月，在李克强总理出访瑞士期间，中瑞双方宣布结束自贸区谈判。7月6日，商务部部长高虎城和瑞士联邦委员兼经济部长施耐德-阿曼在北京正式签署中瑞自贸协定。中瑞自贸协定是我国与欧洲大陆国家和西方主要经济体签署的第一个自贸协定。这个协定覆盖面广、开放水平高、优惠政策多，是一个高质量、宽领域、互利共赢的协定。

中瑞FTA还有一个突出的特点是产业合作，瑞方同意与中方成立钟表合作工作组，在钟表领域同中方开展改进售后服务、加强我国钟表检测能力和开设钟表培训学校等方面的交流与合作，有助于增强我国钟表行业的生产能力和国际竞争力。

第二个亮点是与周边国家自贸区建设取得新进展。

近年来，东亚地区经济快速发展，已成为全球经济增长的新引擎，也是区域经济合作最为活跃的地区之一。我国大力推动中韩、中日韩自贸区和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判，积极倡议打造中国-东盟自贸区“升级版”，推动东亚区域经济一体化进程。

一是中韩自贸区举行了八轮谈判。目前，双方已就货物贸易降税模式及协定谈判范围达成共识，进入出要价谈判阶段。

二是中日韩自贸区举行了三轮谈判，主要就谈判的步骤、降税模式和协定范围等进行了讨论。

三是RCEP共举行两轮谈判，确定了谈判的职责范围，成立了货物、服务和投资工作组以及原产地规则及海关程序与贸易便利化两个小组。2013年8月，RCEP谈判国还在文莱召开了第一次经贸部长会议，对谈判工作作出了具体指示。

中国-东盟自贸区是我国与其他国家达成的第一个、也是最大的一个自贸区，同时也是东盟作为整体对外建立的第一个自贸区。2013年10月9日，李克强总理在文莱出席中国-东盟领导人会议期间，倡议启动中国-东盟自贸区升级版谈判。目前，中方已向东盟方提交了升级版倡议草案，获得东盟方的积极评价。目前，双方已就启动升级版谈判的时间、具体内容进行磋商。

此外，中国-巴基斯坦自贸区第二阶段降税谈判第二次会议也于2013年11月举行，与斯里兰卡、哥伦比亚等国家的自贸区联合可研也已启动。

经过三十多年改革开放，特别是加入世贸组织十多年后，我国获得了历史性、跨越式发展，综合国力和国际竞争力不断增强，抗风险能力和运用国际规则能力显著提高。目前，我国已经成为世界第二大经济体和第二贸易大国，为全面推进自贸区建设奠定了坚实基础。但应当看到，与加入世贸组织前相比，我国所处的国际经贸环境也发生了重大变化，也对我国自贸区建设提出了新的要求。

面对全球自贸区迅速发展的新形势，我们将在坚持世界贸易体制规则的同时，坚持双边、多边、区域次区域开放合作，扩大同各国各地区利益汇合点，以周边为基础加快实施自由贸易区战略。改革市场准入、海关监管、检验检疫等管理体制，加快环境保护、投资保护、政府采购、电子商务等新议题谈判，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。

姚坚：谢谢孙司长。接下来我们请广西商务厅的韦厅长结合中国-东盟自贸区的实施情况介绍一下广西在利用自贸区的效应，促进经济社会发展的有关情况。

韦朝晖：大家上午好！作为中国－东盟开放合作的前沿和窗口,广西既是中国－东盟自贸区建设的积极参与者,也是最早受益的省区。自贸区建设极大地推动了广西的对外开放，使广西发展成为连接多区域的国际大通道、交流大桥梁、合作大平台。我很高兴出席今天的发布会，向大家简要介绍自贸区建设给广西带来的喜人变化，可概况为“四个提升”。

第一、与东盟经贸纽带关系不断提升。东盟已连续多年成为广西第一大贸易伙伴、第二大利用外资来源地和广西企业“走出去”的重点地区。一是进出口贸易不断扩大。2002至2012年，广西与东盟贸易额由6.3亿美元提高到120.5亿美元，增长了18.2倍，年均增长34.4%，在广西对外贸易总额中的比重从25.8%上升至40.9%。其中，2012年广西与越南贸易额（97.3亿美元）占中越贸易总额的19.3%。二是相互投资快速增长。2002至2012年，东盟在广西实际投资由2100万美元提高到1.4亿美元，增长了5.6倍，年均增长20.7%，占广西利用外资总额的比重由5%上升为19%；广西对东盟协议投资额由455万美元提高到2.3亿美元，增长了50倍，年均增长48%。三是互利经济合作不断加深。双方在基础设施建设、农业、制造业、加工业等诸多领域正在商谈或建设一批大型合作项目，促进了中国－东盟产业对接和优势互补，拉近和拉紧了双方利益纽带。在东盟市场和东盟因素的推动下，广西对外贸易、对外投资增速高于全国平均水平，外向型经济掀开了持续快速发展的新篇章。

第二、“南宁渠道”影响力不断提升。越来越多中国－东盟合作的重要平台、重要机制、重要活动在广西首府南宁市举办，先后签署了南宁宣言、南宁共识、南宁声明等重要文件，使广西、南宁成为了中国－东盟交流与合作的重要渠道。一是中国－东盟博览会常办常新。博览会伴随着中国－东盟战略伙伴关系而生，服务于中国－东盟自贸区而成长。十届博览会共有52位国家领导人、2040位部长级贵宾出席， 39.8万客商参加，贸易成交额155亿美元，国际合作项目签约额664亿美元，搭建了融政治外交、经贸合作、人文交流于一体的重要平台，在中国－东盟合作中发挥着越来越重要的作用。尤其今年第十届博览会充分展示了自贸区建设的辉煌成果和新十年的发展蓝图，获得了国内外一致好评。二是多区域合作风生水起。除参与大湄公河、中越两廊一圈、南宁－新加坡走廊等次区域合作外，广西于2006年率先提出并积极推动泛北部湾经济合作，至今成功举办了7届泛北合作论坛，联合专家组编制的《可行性研究报告》写入了2011年第十四次中国－东盟领导人会议主席声明，目前亚行牵头编制的《合作路线图》正在征求各国意见。这一“海上合作”机制有望成为“21世纪海上丝绸之路”战略构想的重要抓手。三是国际合作型园区建设如火如荼。广西积极探索提升与东盟合作的新路径，其中由两国领导人、两国政府支持和推动的中马钦州产业园区和马中关丹产业园区建设，开创了“两国双园”共建、共享、共赢的国际合作新模式。同时，广西积极与越南边境省商建跨境合作区，加快推进中国˙印尼经贸合作区、中泰产业园，为深化多双边合作积累先行先试经验。四是与东盟在旅游、文化、教育等方面的交流更加频密。如11月底在广西成功举办了第二届中越青年联欢大会，在中越交往史上划下了浓墨重彩的一笔。

第三、经济社会发展的内生动力不断提升。随着广西地位作用的不断提升，国家对广西发展也给予越来越多的关注支持。2008年1月广西北部湾经济区开放开发上升为国家战略，2009年12月国务院出台了关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见，各类政策、项目、资金、人才等要素资源加快聚集，广西迎来了大开放、大开发、大发展的战略机遇期。数字上看，2002年以来，广西经济连续11年保持两位数增长，2012年经济总量超过1.3万亿元，地区生产总值、工业总产值、全社会固定资产投资等7项主要指标突破万亿元大关，形成了食品、汽车、冶金、石化、机械等8个千亿元产业，综合实力显著增强，成为中国经济增长最快、最富有活力和潜力的省区之一，开始进入了内生驱动型发展的良性轨道，一些产业初步形成了与东盟合作的引领优势。直观上看，很多到过南宁的人都惊呼变化太大了，我2002年回南宁工作，自己就见证了南宁从一个落后的大县城蝶变为一个美丽的国际化、现代化都市。广西已从西南边陲跃升为开放的前沿窗口，成为了中国南疆一颗闪亮的明珠。

第四、服务国家开放战略的能力不断提升。一枝独放不是春，百花齐放春满园。广西在加快自身发展的同时，也积极服务于西南等内陆省市、粤港澳地区面向东盟的开放，为实施周边外交战略、为中国－东盟全景式合作发挥作用。一是出海出边国际大通道提供基础设施保障。北部湾港口吞吐能力已超过2亿吨，开通了30多条国际集装箱班轮航线；南宁至越南首都河内的国际旅客列车于2009年1月开通，南宁至河内高速公路广西境内段也于2005年底建成通车，今年6月广西和越南还实现了公务车辆以及客运和货运车辆的直达运输；广西与东盟各国首都或重要城市均已开通航班航线。二是北部湾经济区建设提供了新的合作载体。广西北部湾经济区开放建设步伐不断加快，重大项目建设实现新的突破，一批临港大产业初具规模，保税物流体系初步建成，投资洼地和财富洼地效应不断显现，吸引众多港台客商和周边省市企业前来进行战略投资。例如，云南省正在建设北部湾经济区云南临海产业园，与广西携手开拓东盟商机。

各位朋友，当前中国－东盟正致力于打造自贸区升级版，推动合作由黄金十年向钻石十年迈进。按照今年7月李克强总理到广西调研时的指示精神，广西将进一步发挥优势，从交通、产业、金融、开放、城镇、生态等六个方面着手，加快建成中国中南、西南地区开放和发展新的战略支点，为中国－东盟深度合作、持续发展做出新的贡献。谢谢大家。

姚坚：谢谢韦厅长。以上我们三位一起把中国与有关国家和地区建设自由贸易区、增进区域贸易的自由化、一体化、便利化作了介绍。

下面我们留一点时间提问，提问之前请报一下所在媒体名称。

中新社记者：请问孙司长，您刚才谈到了中韩和中日韩自贸区的建设，请您具体介绍一下这两个自贸区的谈判进展，包括东北亚政治局势是不是影响到了这个谈判进展？

孙元江：谢谢。刚才简单介绍了这两个自贸区谈判的进展情况，具体来说，中韩自贸区现在进行了八轮，已经完成了模式阶段的谈判，在模式阶段双方已经确定了自由化水平的目标。另外，我们对协定要谈判的范围和领域也进行了初步确定。可以说，通过模式阶段的谈判，双方把协定的主要框架搭成了，剩下基本上就是添砖加瓦，充实这个协定的内容。当然在出要价阶段，双方还会有很多进攻和防守的利益，分歧也很大，双方正在加紧工作。可喜的是，无论是中方还是韩方，都把中韩自贸协定作为自贸区战略的重点，所以我们也有信心，尽早完成中韩自贸协定的谈判。

关于中日韩自贸协定谈判，今年举行了三轮谈判，三方在谈判的步骤和谈判的模式方面也取得了很多的进展，达成了一些共识。但是由于三方在产业竞争力上的不同，所以分歧也还是有的，主要是如何在照顾彼此的关切、实现各自的利益、达成一个平衡、双赢的协定方面，还存在一些差别。但无论如何，三方都还在一致努力致力于达成一个全面、高水平、平衡、双赢的自贸协定。

中央人民广播电台记者：现在上海自贸区最新的进展如何？它和我们国家与其他国家签订的自由贸易区相比有什么区别和联系？

姚坚：今天我们发布会的主题，主要是介绍我们与有关国家和地区发展和建设自由贸易区。大家知道，我们有多边的渠道，有世贸组织推进区域经济一体化和便利化，同时我们还通过自由贸易区推动有关国家和地区之间的区域经济合作，包括贸易便利化。刚才你问到上海自由贸易区和这个之间的联系和区别，大家知道，上海自由贸易区也是近期我们国家深化改革开放的一个重点内容，这两个概念应当说是有联系，也是有区别的。上海自由贸易试验区是在特定的区域里，自主开放的一个手段。我们知道，在国际范围内，有关国家和地区也有这样的区域，只是名称不同，比如经济特区、自由经济区、特别经济区等等，但是内容都是一个，就是要给这个区域中投资发展企业以贸易便利化、投资便利化，吸引更多的企业在这个园区中投资发展。

我们国家建设上海自由贸易试验区的主要目的就是以开放促改革，进一步完善我们的行政管理体制，进一步采取与国际通行经贸规则接轨的有关措施，便利企业的经营发展。它的好处是在这样一个特殊区域之中，进行试验，积累经验，看一看与国际通行的规则相一致的做法在我们这个区域之中能不能可行，是不是受企业的欢迎，能不能得到国际公司的认可。这是这个区域的特点。

今天我们讨论的自由贸易区，是国家之间、国家与地区之间经济合作的一个协议，是通过谈判来达到，是互惠的。对于区外的国别和地区。不享受这样的政策。当然两者之间也是有联系的，我们在上海自由贸易试验区采取的一些尝试性的政策，比如简化工商登记、扩大服务业的开放、投资便利化，投资便利化之中包括负面清单，这些措施都是在自由贸易区谈判之中我们遇到的问题。如果在上海自由贸易试验区这些政策得到实施，得到企业的认可，我们政府管理的能力和现代化管理水平能够适应，之后我们就会进一步的可复制、可推广，也会为我们国家对外商签自由贸易协定、建设自由贸易区提供基础和经验，也增强我们进一步扩大开放的信心。所以，二者是有联系也有区别的概念。