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2012年09月18日13:44 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

• 胡祖才:

综合来看，《规划》通篇贯穿了“保基本、强基层、建机制”的基本思路。“保基本”体现在，《规划》从基本国情出发，尽力而为、量力而行，紧紧围绕和体现了人民群众最关心、最直接、最现实的基本利益要求，首次明确提出了基本公共服务范围和国家基本标准。“强基层”体现在，《规划》强调基层基本公共服务体系网络和能力建设，把更多的财力、物力投向基层，把更多的人才、技术引向基层，提高基本公共服务的可及性。“建机制”主要体现在，《规划》较为全面系统地提出了国家基本公共服务的各项制度性安排，着力形成基本公共服务可持续运行的长效机制，从制度上保障人人享有基本公共服务。

2012-07-19 10:06:17

• 胡祖才:

三、《规划》的意义

人人享有基本公共服务，是人民群众基本权益的重要内容，也是经济社会发展到一定阶段的客观要求。《规划》对建立健全基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化，保障人人享有基本公共服务作出了总体的规划和全面部署，可以说，《规划》的出台，标志着我国在进入经济社会加速转型的关键时期，把促进基本公共服务均等化上升为国家实践。这是深入贯彻落实科学发展观的重大举措，是构建社会主义和谐社会，维护社会公平正义的迫切需要，是全面建设服务型建设的内在要求，对于推进以保障和改善民生为重点的社会建设，对于加快经济发展方式转变、扩大内需特别是消费需求，都具有十分重要的意义。

我们相信，随着《规划》的实施，到2015年，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，推进基本公共服务均等化取得明显进展，到2020年，全面实现小康社会奋斗目标的时候，基本公共服务体系比较健全，城乡区域间基本公共服务的差距明显缩小，争取基本实现基本公共服务均等化。

最后，要特别强调的是，《规划》确定的基本公共服务目标和任务，是政府对人民的承诺，要全力确保完成，中央各有关部门和地方政府将切实履行职责，按照《规划》要求，结合实际抓紧细化具体实施方案，并认真组织实施，确保取得实效。同时，在《规划》实施过程中，也需要社会各界的广泛关心、支持和参与，共同推动我国基本公共服务体系建设迈上新台阶。

谢谢大家！

下面我愿意回答大家的提问。

2012-07-19 10:08:29

• 郭卫民:

下面进入第二阶段提问，提问的时候报一下自己所代表的新闻机构。

2012-07-19 10:11:57

• 中央电视台记者:

胡主任，刚才您在介绍中提到了，这是我国首次编制基本公共服务体系的规划，我们为什么要编制这样的《规划》呢？《规划》有哪些亮点？谢谢。

2012-07-19 10:12:11

• 胡祖才:

的确，这次是我国首次编制基本公共服务体系规划，简单地说，我想，首先它是为了贯彻落实十七届五中全会《建议》精神和国家“十二五”规划纲要的要求，是建设服务型政府的必然选择。因为在“十二五”规划纲要里，把基本公共服务提到了更加突出的位置，专门对“十二五”期间的任务做了描述，这个《规划》是贯彻落实“十二五”规划纲要具体的专项规划。

其次，我国经济社会发展到了现阶段的一个客观要求，同时也基本具备了编制规划的条件和基础。因为大家都知道，党中央、国务院高度重视保障和改善民生，基本公共服务是保障和改善民生的最基础、最重要的内容之一。这些年，我国基本公共服务体系建设已经取得了显著成效，可以说我国的基本公共服务的制度框架已经初步形成了，比如我们在教育方面，城乡免费义务教育全面实施；在医疗方面，我们基本医保已经覆盖到了95%以上的人口。以廉租住房、公共租赁住房和农村危房改造等为主要内容的基本住房保障制度初步形成，像住房制度也已经初步形成。但我们也要看到，基本公共服务无论从规模和质量都还不能满足人民群众日益增长的需求，有的问题人民群众反映还比较强烈。主要表现三个方面：一是基本公共服务总量不足；二是基本公共服务发展不平衡，城乡区域差距明显，弱势群体的基本公共服务还没有得到充分的保障；三是体制机制有待进一步完善，城乡区域制度设计不衔接，管理条块分割，资源配置不合理，服务提供主体和提供方式比较单一，基层政府财力与事权不匹配等问题较为突出。

2012-07-19 10:12:31

• 胡祖才:

“十二五”时期是我国加快构建基本公共服务体系的关键时期，迫切需要加强顶层设计、系统规划、整体推进，着力解决基本公共服务体系建设过程中的突出问题。

从支撑条件来看，我国经济继续保持平稳较快发展，经济总量位居世界第二位，财政收入已经超过了10万亿元，经济实力、综合国力显著提高，基本公共服务财政保障能力显著增强。此外从实践来看，我国积极推进教育、卫生、文化等社会事业改革，也积累了比较丰富的经验。

因此，要牢牢抓住难得的历史机遇，努力提升基本公共服务的水平和均等化程度。《规划》的出台，标志着我国基本公共服务均等化从基本理念已经上升为国家实践，也意味着我国基本公共服务体系建设将进入一个新的历史阶段，具有重要意义。

《规划》大概3万字左右，但内容非常丰富，而且亮点很多，我归纳一下最主要的亮点有四点：

第一，较为全面系统地勾勒出了国家基本公共服务的各项制度性安排，体现了顶层设计、整体规划。这样既有利于从总体上把握基本公共服务的优先发展内容，也有利于资源的整合和政策的衔接。

第二，首次在正式文件中阐明了基本公共服务的内涵和相关概念，因为在这之前，对基本公共服务到底包括什么内容并不是特别清楚。它有利于凝聚各方共识。

第三，首次明确了现阶段政府提供基本公共服务的项目和国家基本标准，这就使得推进基本公共服务均等化有了可衡量的标准和抓手。

第四，特别强调要坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合，突出体现了供给模式上的改革创新。

2012-07-19 10:19:03

• 凤凰卫视记者:

我有两个问题，第一个问题，我们第一次听到国家基本公共服务这一概念出现在国家的规划中，请问您在这个《规划》中，国家基本公共服务所涵盖的范围，以及要达到什么标准，是根据什么来制定的，而且其中的经费保障大概是怎样落实的？比如说有没有具体的指标占GDP的多少个百分点？第二个问题，这是一个很具体的问题，请问子女随父母异地高考会不会涵盖在《规划》的努力方向中？作为发改委，对这个问题是怎么考虑的？谢谢。

2012-07-19 10:29:27

• 胡祖才:

基本公共服务，我们要把握“基本”两个字。一方面，基本公共服务是公共服务中最基础、最核心的部分，是最基本的民生需求，享有基本公共服务是公民的权利；另一方面，提供基本公共服务是政府公共服务职能的“底线”，由政府负最终责任。

《规划》将范围确定在八个方面，公共教育、就业服务、社会保险、社会服务、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共卫生，实际上这八个方面也涵盖了一个人从出生到终老各个阶段生存与发展所需的基本公共服务。

《规划》非常显著的亮点是首次明确了基本公共服务国家基本标准，这个标准是根据我国现阶段经济发展水平、财力的保障可能，同时也是考虑保障群众最基本公共服务需求来统筹考虑而设定的。在设定当中，我们都是依据现行的法律法规和政策提出来的，我们遵循了尽力而为、量力而行的原则。

最后，基本公共服务内涵还有两点，一是《规划》当中明确的是国家基本标准，各个地方可以在此基础上，根据当地实际情况适当拓展范围或提高标准。二是基本公共服务的范围和内容是动态调整的，随着经济社会发展水平的提高，它的范围可以逐步扩大，标准也可以进一步提高。

2012-07-19 10:30:17

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