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2012年09月18日13:44 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

• 胡祖才:

《规划》出台以后能否顺利实施成了最关键的问题，也只有把《规划》确定的各项任务落实到实处，才能真正发挥《规划》的指导作用，为了保证《规划》的顺利实施，在《规划》当中也提出了一些政策措施，首先是财力保障，其次是明确中央政府、地区政府和相关部门的职责，最后是加强监督、问责。】

首先，财力保障是关键。这次《规划》当中专门有一章是关于财力保障方面的内容。因为基本公共服务是公共产品，公共产品就是公共财政优先保障的范围领域。要保障基本公共服务向全民提供，就要有财力做支撑和保障，这次《规划》里面对财力保障提出了明确要求，首先总体上要求基本公共服务的预算支出占财政支出的比重逐步提高。具体有三点：一是要分清楚中央政府和地方政府事权和支出责任，要逐步将适合更高一级政府来承担的事权和支出责任上移，增加中央和省级政府在基本公共服务领域的事权和支出责任。二是要完善转移支出力度，中央财政和省级财政对困难地区、财力不足的地方基层政府要加大转移支付力度，使基层政府有足够的能力保障基本公共服务。三是健全财力保障机制，在预算安排上要给予优先的保障。

第二，这次《规划》有了明确的标准，实际上使得财力已经可测算了，如果提供这些公共服务需要花多少钱，这些都成了可测算了。这样对推进均等化，从财力上就提供了可能，这也是一个很重要的作用。另外，我们在《规划》当中也提出了实施一些保障工程，这些工程的实施对于推进基本公共服务均等化起到非常重要的作用。

第三，要把各项任务分解到相关部门和地方，实际上行业发展规划就是要贯彻落实基本公共服务规划，还要求地方政府按照这个《规划》要求编制本地区的基本公共服务的实施方案，把这些任务能够落到实处。

2012-07-19 11:06:53

• 胡祖才:

我们也提出了要建立实施的评价机制，要及时跟踪《规划》实施情况，我们已经明确提出要开展中期评估和终期评估，要把这些评估的情况向社会及时公开信息，接受社会的监督。这里面我要特别强调这次《规划》实施要充分发挥社会监督作用，因为每一个基本公共服务项目有了具体的标准，而且和人民群众是密切相关的，所以它本身也需要社会的广泛参与和监督。我想，社会群众的监督将来是多种方式的，每一个基本公共服务项目有目标人群，它是针对某一项公共服务是否落实到位，它既可以给当地政府提出，也可以给行业部门反映情况。

因为这次是第一次编制公共服务总体性的规划，本身也需要在实践当中不断总结经验，无论从编制的方法、标准的确定以及规划的实施都需要在实践当中来不断地总结经验、不断完善机制，使得基本公共服务能够按照中央的要求真正使得人人享有。

我在一开始的时候也说了，这是政府的一个庄严承诺，政府要全力以赴确保《规划》的落实和目标的实现，这是我们建设服务型政府，公共服务是四大责任之一，政府必须要履行这个职责，同时我们要接受社会群众的监督，共同推动《规划》能够实施好，最大的发挥它的有效作用。谢谢。

2012-07-19 11:10:32

• 郭卫民:

统筹协调部门还是发改委。

2012-07-19 11:12:00

• 胡祖才:

当然了。

2012-07-19 11:12:48

• 郭卫民:

要推动这项工作。

2012-07-19 11:13:00

• 胡祖才:

当然。

2012-07-19 11:13:12

• 郭卫民:

大家有什么意见和建议可以向国家发改委或者各地发改委提出。

2012-07-19 11:13:22

• 胡祖才:

发改委肯定是要发挥综合统筹协调作用。老百姓一般感受到的是对某一项基本公共服务，比如说义务教育，免费，是不是免费了。我是困难群体，我本来应该享受免费的住宿，如果没有享受的话，那么他就可以向教育部门投诉，因为具体落实是教育部门。

2012-07-19 11:13:37

• 郭卫民:

有两个渠道，一个是发改委作为统筹协调部门的渠道，另一个是各个部门负责这项工作，比如说医疗、教育等等。

2012-07-19 11:14:55

• 胡祖才:

对，行业部门有这个责任把这些公共服务落到实处，因为他既是具体公共服务的组织者，也是提供方。

2012-07-19 11:15:14

• 郭卫民:

最后一个问题。

2012-07-19 11:16:09

• 香港大公报记者:

在我们国家各级财政支出中，投资项目比行政支出比例高很多，我们和其他很多国家不一样。比如说行政支出的比例，除了土地收入之外预算外的经费，我们几乎是其他发达国家的1到10倍。在资金的使用上，怎样平衡这些资金对基本公共服务的挤压呢？我们在财政预算安排上会有哪些具体措施调和这种矛盾呢？

对于基本公共服务来说，比如说公务员的退休金替代率几乎是100%，但是很多企事业职工的替代率只有30%。很多工人享受基本公共服务的时候，广大公务员和事业单位的群体享受的是非基本公共服务，您怎么看待这个问题？怎么平衡他们的关系？

在基本公共服务推行中，我们知道，我国在保增长、促转型的过程中，因为这对消费的增长可能会有很重大的现实意义，您怎么看待这个问题？谢谢。

2012-07-19 11:16:21

• 胡祖才:

首先，基本公共服务需要财政的支持，要优先纳入财政预算，这一点是非常明确的。事实上，这几年财政用于基本公共服务的支出大幅度增长，远远高于财政收入和支出的增长。

比如教育，我们明确提出，今年财政对公共教育的支出要达到GDP的4%，医疗卫生近年都是保持40%以上的增长速度，我们知道医改三年投了1.1万亿元，政府在财政的预算安排上始终把保障基本公共服务放在突出位置。

下一步基本公共服务的支出仍将作为优先保障的对象，这在《规划》里面有明确要求，所以财力保障，在政策执行当中要抓好落实。

2012-07-19 11:17:19

• 胡祖才:

保障基本公共服务对稳增长、调结构也有重要作用，我们知道消费是拉动经济增长的三驾马车之一，我们已经确定了要扩大内需，增加消费需求作为宏观政策的目标，保障基本公共服务就使得老百姓有了一个基本安全的保障，比如医疗、孩子上学，这样就改善他消费的预期，这是国内外研究都表明它可以明显改善积极消费，老百姓有收入就可以消费了。

在转方式方面，它也有很大的作用。基本保障，保障好了，那么非基本就可以更多地发挥市场作用，这样就可以满足多层次的需求。非基本的，很多都属于服务业，在我们国家有很大发展空间的服务业，比如说在健康需求方面，越来越成为老百姓消费的关注点。在养老方面，也是越来越成为关注点。在这些方面，如果政府把“保基本”保好了，那么非基本就可以放开发展，社会资本来积极参与，这也就支持了这些产业的发展。使这些产业的发展对保增长起到直接作用，同时也可以促进结构调整，服务产业的比重就会得到提高，所以它的意义不仅仅是保障和改善民生，对经济社会发展全局都有重要的作用，所以这也是中央把基本公共服务放到更加突出位置的重要因素。谢谢。

2012-07-19 11:21:46

• 郭卫民:

今天的发布会到此结束，谢谢各位！

2012-07-19 11:24:37

• 胡祖才:

谢谢大家！

2012-07-19 11:24:59

 

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