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2013年09月25日09:44 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

6、其它要求

申报单位需具有城市水污染控制与治理技术研究、规划设计、工程建设和运行管理的丰富经验，以及跨行政区域水环境风险评估、预测预警与综合管理研究的经验、技术储备和协调能力。鼓励中央与地方科技力量相结合组建团队。技术优势突出的单位可针对本课题中的单项任务进行申报。

四、城市水环境系统规划和管理技术研究与示范项目

课题：城市水污染治理监管体系及支撑技术研究与示范

（一）指南说明

该课题是“城市水环境系统规划和管理技术研究与示范”项目下设课题之一。

近十年，我国高速建设了一大批城镇水污染治理设施。截止目前，已建成雨污水收集管网近40余万公里、污水处理设施3400余座、总处理能力近1.5亿m3/d，在城镇水污染控制与治理中发挥了决定性作用。但是，这些设施的建设水平和运营绩效离城镇水污染控制的要求还存在很大差距，存在污水收集率低、径流污染严重、内涝频发、污水处理设施出水水质不稳定以及能耗物耗过高等突出问题，相当程度影响了环境效益的发挥。导致这些问题的原因很多，但重建轻管、管理方式粗放、监管体系不完善、监管技术和手段落后，导致监管缺失，是最重要原因之一。本研究将综合识别行业问题，在系统集成水专项“十一五”相关研究成果的基础上，从顶层规划、具体指标、关键标准、监管模式等方面研究构建城镇水污染治理监管体系，并研究相应监管技术与方法，为提升我国城镇水污染治理监管水平、充分发挥治理设施的环境效益提供综合支撑。

（二）指南内容

1、研究目标

针对城市水环境治理监管体制不完善、管理模式混乱、缺乏监管技术手段与绩效考核方法、规划指导性不足、标准适用性不够等方面问题，从行业发展、技术效率、环境效益、经济可行性和监管成效等方面，开展城市水污染治理监管模式、行业监管指标体系及考核方法、设施绩效评估指标体系及考核方法、规划实施评估及监管方法、标准实施评估技术研究及应用等方面的研究与综合示范应用，研究提出国家-省-市-企业不同层级的水污染治理监管体系及方法，建设行业或省（市）级城市水污染治理监管信息平台。

2、主要研究内容

（1）城市水污染治理监管模式研究

梳理分析我国城市水污染治理监管机构及运行机制的现状，识别影响监管效能的关键因素，结合城镇化进程和水污染治理特征，研究构建符合我国国情的高效监管体系与实施模式。

系统梳理现行城镇水污染治理行业有关特许经营、运营管理、行业准入及退出、税费征管等机制，对现行监管制度适用性进行科学评价，研究提出与高效监管体系相适应的行业及企业监管制度。

（2）城市水污染治理行业监管指标体系及考核方法研究

在总结“十一五”成果的基础上，突出现代公共治理理念和公共部门经济学下的行业监管能力建设，从行业发展、环境效益、经济效率和监管水平等方面研究提出城市水污染治理行业监管指标体系及考核方法，包括表征行业发展水平及方向的引领性指标；表征污染物减排综合绩效的关键指标；表征行业经济投入的整体绩效的评价指标；表征行业整体监管水平的能力指标。在以上指标体系的基础上，系统梳理现有统计年鉴的相关指标，研究提出相关指标的修正与补充建议。

（3）城市污水处理设施绩效评估指标体系及考核方法

在总结“十一五”成果的基础上，研究行业总体绩效水平及其影响因素，提出适用于城市管理的水污染治理企业运营绩效评估指标体系，并实现与监管体系的有机衔接。

在研究关键评估指标的数据可得性、准确性，并进行灵敏度分析的基础上，提出可行的指标数据采集方法；围绕监管体系实施的要求，研究提出可操作性强的考核方法及计算依据。

（4）城市水污染治理规划实施评估及监管方法研究

在梳理现有城市水污染治理规划内容及编制方法的基础上，选择代表性城市的水污染治理规划进行实施效果评估，分析研究存在的问题与不足，基于城市水环境未来发展需求，尤其是污水高效收集、雨水径流污染及内涝控制、水体环境整治等方面的最新发展要求，提出城市水污染治理规划的总体思路、技术原则、编制方法以及规划实施的监管办法。

研究构建包含低影响开发、排水管网和调蓄设施在内的新型排水系统规划建设模式及实施方法，提出综合径流系数、截留倍数等系列关键指标的计算方法。

（5）城市水污染治理标准实施评估技术研究及应用

系统梳理分析现有城市水污染治理标准、规范及指南，研究提出支撑综合监管能力的关键指标，纳入监管指标范围，并提出相应评价计算方法；选择城市水环境质量控制与水污染治理技术的关键标准，分析研究标准实施对水环境治理工程设计建设和运行管理的综合影响及技术经济效益，形成较为系统的标准实施评估技术及指标，并进行示范应用。

（6）城市水污染治理监管体系综合示范与信息平台集成应用

选择代表性省市，开展城市水污染治理监管模式、设施绩效评估、治理规划与关键标准实施评估的综合集成与示范应用，构建国家-省-市-企业不同层级的水污染治理监管体系及方法，并在汇集示范应用数据的基础上，开展城市水污染治理监管信息平台建设。

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