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中国社科院法学所边疆史地研究中心主任李国强认为,《宣言》对于指导中国和东盟在南海地区的合作有着积极意义。但因为在一些岛礁的主权等问题上仍存争议,一些国家不断违背《宣言》的部分规定,所以后续行动指针进一步强化了《宣言》的主旨精神。
这份后续行动指导方针也得到了东盟成员国外长的高度赞赏。他们认为,这显示中国和东盟有能力和意愿解决和管控最棘手的问题,具有里程碑意义,是纪念东盟-中国建立对话关系20周年最重要的成果,有利于增进互信,使南海成为和平、友谊、合作之海,促进本地区的和平、稳定与繁荣。
专家认为,后续行动指导方针是中国和东盟落实《宣言》的一个积极步骤,对维护南海地区的和平与稳定有重要意义。但佟晓玲同时指出,《宣言》本身不是解决南海问题的文件。南海问题的实质是中国和有关国家在南沙群岛一些岛礁的主权争议和南海部分水域划界争议问题,只能通过国与国之间的双边谈判解决。
“争议从来不是中国为一方,东盟为另一方。不是中国和东盟达成一个文件就能解决的。”佟晓玲说,中国政府从来主张,在涉及领土主权的双边争议问题上,只能在双边而非多边框架下解决。与争议没有直接关联的各方,不应插手和介入南海争议。
今年恰逢中国-东盟对话关系20周年。20年来,中国与东盟国家同舟共济,相互支持,携手推进东亚合作和一体化建设,增进了政治互信,提升了合作水平。
“在南海地区中的合作上,中国和东盟一些国家要有‘不以极端手段解决领土争端’的共识,也要拿出切实行动积极推动海上务实合作。大家都拭目以待。”外交学院副院长秦亚青说。
7月21日至23日,中国外长杨洁篪在印尼巴厘岛出席东盟地区论坛系列外长会,即中国-东盟(10+1)外长会、东盟与中日韩(10+3)外长会、东亚峰会外长磋商和东盟地区论坛外长会。