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● 社会需求、利益驱动是商业预付卡屡禁不止的根本原因
● 从遏制腐败的源头来说，应考虑怎么去规范、限制权力
近日，国务院办公厅转发了央行等7部委联合制定的《关于规范商业预付卡管理的意见》，将人们的视线再一次聚焦在迅速发展中的预付卡市场。
预付卡，广义来讲，就是流通于市面上的各种购物卡。由于长期缺乏行业约束、规范机制，购物卡行业发展所引发的金融风险、灰色产业、公款消费乃至腐败等问题日益凸显。此次购物卡新规能够整顿市场，遏制腐败，社会各界意见不一。
现金购卡仍不需身份证
27日15时，《法制日报》记者来到位于北京市朝阳区的北辰购物中心北苑店。
在6层的大客户接待中心，记者以为公司买卡的名义向服务中心的接待人员进行咨询。
据接待人员介绍，北辰购物中心北苑店有100元至10000元面额不等的购物卡，并向记者进行了展示。
“买3万元以上，可以有优惠。按照所买购物卡面额的1%直接返给你本人。”接待人员告诉记者。
“最近不是要求购买购物卡要实名吗？”记者问道。
“没事。”面对记者的问题，接待人员表现得很从容，“如果是使用支票付款才需要出示身份证，其他的用现金或信用卡刷卡支付，都不用出示身份证。”
“如果是这样的话，那就与我们以前买卡没什么区别啊。”供职于北京一家物流公司，主要负责采购业务的陈沛对《法制日报》记者说，“到了逢年过节或者是有任何需要，我都会到这种大客户中心购买购物卡，多的时候一次性买10万元的卡，这就要看具体情况了。”
“我们这种物流公司送礼的对象主要是一些大客户，还有些需要打点的主管部门，这些人都是见过大世面的，以前没有购物卡的时候，我们还真感觉很纠结。”陈沛说，有购物卡后，送礼就变的很简单了，“一张小卡片，人家愿意怎么用就是人家的事情了，关键时候好办事”。
事实上，很多人都在为购物卡的“流行”尽着各种力量。
《法制日报》记者采访发现，在北京各大消费场所，手持面值几百元甚至上万元的购物卡消费已是司空见惯的事情，除了资和信商通卡、雅酷卡、商联通这种由专业的第三方发卡机构发行的预付卡，还有王府井、百盛、新世界、家乐福、沃尔玛、物美等商场和超市自行发售的购物卡。
位于北京市西城区的长安商场，以货物新鲜、质量上乘吸引了诸多顾客。
站在长安商场超市收款台旁边20分钟左右，《法制日报》记者注意到，在这里缴款的顾客里，90%的人都是使用各种购物卡。超市为了“方便”用卡顾客，在不同的缴款柜台前注明了此柜台可以用哪种购物卡缴款。
预付卡管理效果褒贬不一
根据《2009年中国预付卡行业报告》显示，截至2009年底，国内流通领域预付卡的发卡资金规模达到人民币10925亿元，交易笔数17.5亿次，吸收沉淀资金约人民币397亿元。
预付卡一方面满足了消费便利的要求，形成了完整的产业链，而另一方面，随着发卡量的膨胀而引发的社会腐败现象，又使它饱受诟病。如何规范预付卡发行机构，一直以来都是非金融企业监管的难题。
“发卡的限制其实是从1993年就开始了。” 中国人民大学教授杨建顺对《法制日报》记者说，“过了10多年，预付卡的问题依然屡禁不止，也说明其本身具有一定的社会需求而难以杜绝。预付卡的便利性是它存在的必要空间，而且预付卡还可以合理避税。同时，更需要注意的是，用预付卡行贿、送礼比较方便和隐秘。所以预付卡如雨后春笋般越来越多。广泛的社会需求、利益驱动是商业预付卡屡禁不止的根本原因所在。”
陈沛对《法制日报》记者提供了预付卡难以规范的另一个原由。“顾客购卡相当于提前支付了购物费用，商家可以提前获得大量资金，用于经营或者投资进行获利。同时，发放购物卡可以提高顾客占有率，从而实现盈利。”陈沛说。
此次，央行等7部委联合制定《关于规范商业预付卡管理的意见》，对规范购物卡市场做出了具体要求，得到不少好评。