- 政策解读
- 经济发展
- 社会发展
- 减贫救灾
- 法治中国
- 天下人物
- 发展报告
- 项目中心
董秀成认为，从企业来看，出口成品油有几个方面的因素。第一，有一部分成品油出口是国外企业以加工贸易的方式委托中国炼油企业加工，中国企业从中收取加工服务费，与具体油价关系不大。第二，在销售淡季时，成品油储存到一定时间需要去库存化，不能憋库，企业以出口方式消化部分库存。第三，在国内成品油价格与国家价格存在落差的时候，不排除一些企业通过出口来赚钱。
目前我国石油年加工量约4.5亿吨，出口量不到4％。“虽然我国柴油出口量不大，对国内市场影响有限，但此时出台政策，其象征意义大于实际效益。它更多地表明一种政策取向，即在有可能出现价格扭曲的情况下，打消企业的出口动机，以确保国内供应。”周大地说。
从需求结构或消费结构切入，切实转变经济增长方式
虽然目前成品油市场总体平稳，但面对未来趋紧的能源供应形势以及前段时间局部地方出现的民营加油站断供现象，再次显现“油荒”问题的反复性、重要性。
“与加入WTO之前相比，目前我国民营油企的生存空间已有所好转，‘油荒’问题也有所缓解，但是市场集中度过高这一根源问题还没有得到解决，这也就制约了我国民营油企的发展。”董秀成强调，市场集中度越低，对民营油企的发展就越有利。目前我国成品油批发企业共有2519家，其中两大石油企业1657家，占65.8％，其他国有企业279家，占11.1％，民营企业572家，占22.7％，外资11家，占0.4％。
但他同时表示，要想从根本解决问题，避免“柴油荒”重复出现，还是要靠市场起作用。也就是说，必须真正理顺成品油价格体系。由于国内油价调整幅度与时间没有完全跟着国际市场走，每当国内外市场存在落差，炼油企业将面临严重亏损，他们会采取少炼或者不炼等措施来尽量减少损失，并增加油品出口，进而减少国内市场供应。仓储企业也会在油价调整窗口期前期囤油，即使成品油产量增加，“油荒”也会出现。
周大地认为，长期以来，我们把注意力放到石油供应方面，一旦供需紧张，全力保障供给，却忽视了能源消费结构的不合理性。由于过去把石油当作生产资料，我国一直实行低油价政策，由此也导致公路运输的畸形发展。“通过烧柴油让大卡车全国跑运输的方式，在全世界是很少见的。而今随着家用汽车的快速增长，我们的石油消费增长越来越快，从国外进口石油越来越多，如果继续沿用这种能源消费模式，未来发展难以为继。”
王彤指出，能源结构的优化和调整重点应当从需求结构或消费切入，切实转变经济增长方式，提高能源利用效率。在转变经济增长方式的背景中，着力构建节约型的产业结构。