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中国日前公布了“十二五”规划纲要，其中提出的主要目标之一就是“城镇化率提高4个百分点，城乡区域发展的协调性进一步增强”。这就意味着到2015年，中国的城镇化率将由现在的47.5%提高到51.5%，城镇人口数将首次超过农村人口数。中国的城镇化建设成就如何？今后怎样更好更快地发展？为此，记者采访了国务院研究室副主任黄守宏。
创造世界城镇化新纪录
记者：中国的城镇化近年来处于高速推进期，其成就如何？
黄守宏：改革开放以来，中国城镇化快速推进，城镇化率由1978年的17.92%提高到2010年的47.5%，提高了29.58个百分点，年均增加0.92个百分点，有两三亿人口从农村迁往城市。其中，在2000年到2010年的10年间，城镇化速度进一步加快，城镇化率提高了11．3个百分点，年均增加1.13个百分点；城镇人口从4．6亿人增加到6．3亿人，年均增加1700万人，其中大部分是由农村迁入的。可以说，过去30多年，中国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，创造了世界城镇化史的新纪录。城镇化的迅速发展，成为推动经济社会大发展的强大动力，中国经济总量从改革之初的世界第12位跃居目前的世界第2位，创造了“中国速度”、“中国奇迹”。
力求走出又好又快道路
记者：中国城镇化快速推进的同时也出现了一些问题，应引起重视。
黄守宏：是的。“十二五”把城镇化速度确定为每年0．8%，低于许多人的预期。这里面很重要的一个导向，就是要总结中国城镇化过程中存在的困难、问题和偏差，提高质量和效益，走出一条又好又快的道路。由于城乡二元结构、二元体制的原因，我国城镇化过程中存在的不平衡、不协调问题相当突出。大体有这么几个方面。
第一，城镇化区域布局不平衡。东部地区城镇化速度快、水平高，中西部相对滞后、水平差。以2009年为例，东部地区城镇化率达到57%，比中部地区高12.7个百分点，比西部地区高18.6个百分点。东中西部城镇化水平差距是造成区域差距扩大的重要因素。
第二，城镇化结构不平衡。有三个方面，其一，大城市与中小城市和小城镇发展不平衡不协调。其二，人口城镇化和土地城镇化的不平衡不协调。土地的城镇化大大快于人口的城镇化，城镇建成区人口密度偏低、土地利用比较粗放。其三，人口结构的不平衡不协调。进入城市的主要是农村的青壮年，留下的是老年人、妇女、小孩，带来了一系列社会问题。
第三，城乡发展不平衡。究其原因，主要是由于城乡二元体制障碍尚未根本消除，农民公平分享工业化、城镇化成果的制度机制缺失。
第四，城镇化和农业现代化发展不协调。如果农业现代化的速度长期赶不上城镇化的速度，农产品供给就会出大的问题，从而就会制约城镇化的发展。
如果不高度重视并及时解决城镇化进程中的不平衡不协调问题，最终就会导致城镇化的不可持续，进而影响我国现代化建设的总体战略。基于此，“十二五”规划对城镇化速度实际上做了调整，每年提高0.8个百分点。虽然这与我国过去10年年均提高1.13个百分点相比有所降低，但与国际比较，仍是一个不低的速度。