人社部：2015年我国城镇化率将超过51%

2011年03月17日10:55 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：城镇化率十二五十一五居民医保社会保险法

展望未来，社会保障迎接挑战

城镇常住人口超过农村人口的转折点将现

“十一五”时期，我国社会保障覆盖人群迅速扩大，待遇水平不断提高，阶段性成果显著。展望今后一段时期，我国社会保障发展将面临哪些新挑战？人力资源和社会保障部负责人表示，挑战主要来自三方面。

其一，经济发展方式转变，对加快推进社会保障体系建设提出了新的更高要求。据介绍，“十二五”时期，国家将加快转变经济发展方式，调整国民收入分配格局，扩大内需。社会保障作为一项基本制度，是社会的“安全网”也是经济的“调节器”，必须尽快弥补制度缺失，实现人人享有基本社会保障的目标，这样才能有效消除百姓在养老、医疗、失业等方面的后顾之忧，为转变经济发展方式提供有力支撑。

其二，城镇化加速，对加快健全社会保障管理体制机制提出了新的更高要求。去年底，我国城镇化率已达47.5%，比“十五”期末提高4.5个百分点。预计未来几年，我国将出现城镇常住人口超过农村人口的转折点，到2015年我国城镇化率将超过51%。在城镇化过程中，必然会出现人员在城乡间频繁流动的格局，进而产生整合既有的、城乡分割的社会管理体制的需求。这就要求加快各项社会保障政策的统一和衔接，从制度上消除影响劳动力合理流动的障碍，打通城乡制度间的转换路径。

其三，人口老龄化来势凶猛，对社会保障可持续发展提出新的更高要求。2010年我国超过60岁的老年人1.74亿，约占总人口的12.8%，预计到“十二五”末期将达到15%左右，到2030年前后，进入人口老龄化高峰。这对养老保险和医疗保险基金支出影响巨大。

从无到有，优先解决制度缺失

力争做到养老保险制度上的全覆盖

面对新的挑战，人社部负责人表示，“十二五”时期我国将不断增强社会保障制度的公平性、适应流动性、保证可持续性，努力为百姓解除后顾之忧。在此过程中，将优先解决制度缺失的问题，实现“从无到有”的跨越。

据了解，“十一五”期间，社会保障制度覆盖了更多人，城镇居民医保制度实施，新农保开始试点，但制度仍然存在一些空白点，例如城镇非就业居民还缺少养老保障方面的制度安排。

今后，我国将加快弥补制度短板，特别是建立实施城镇居民养老保险制度，通过城镇职工、城镇居民和新农保三项制度，力争做到养老保险制度上的全覆盖。2011年，新农保试点范围还将扩大到40%的县，重点向民族自治地区、贫困地区、陆地边境县、革命老区倾斜。

此外，国家有关部门还将出台政策措施，统筹城乡各项社会保障制度之间的衔接，推进机关事业单位养老保险制度改革，建立健全保障生活、促进就业、预防失业的失业保险制度体系，建立并形成工伤预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系，大力发展补充性社会保险。

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