- 政策解读
- 经济发展
- 社会发展
- 减贫救灾
- 法治中国
- 天下人物
- 发展报告
- 项目中心
视频播放位置
下载安装Flash播放器
以监督推进公开透明
睢宁县确定了公开内容，另一个核心问题便是，如何监督？
“目前，监督的现状是社会监督偏弱，也就是群众监督、舆论监督偏弱，不利于监督权力公开透明运行。”王天琦分析说。
对症下药，在群众监督上，睢宁县的第一招就是在2008年8月向老百姓公开了县党政主要领导、四套班子成员、副科级以上干部和重点股（科）室负责人手机号码。对反映的问题，由县委县政府督查室、县经济110负责督办，要求责任部门当天与发信人见面，三天内办结。
同时，通过睢宁县内报纸、电视、电台、网络，公布人民群众来信来电反映的问题、承办责任单位，办结时限，并将办理情况予以公布。
这一举措反响热烈。《瞭望》新闻周刊在睢宁县桃园镇魏洼村采访时村民们反映：都知道有事就给王书记、王县长发短信。60岁的村民袁保杰说，我就给王书记发过短信，有效果，后来镇上派人来给处理了。
翻阅睢宁县委县政府督查室整理的群众短信，仅今年8月一个月，发给县委书记王天琦的短信就有1178条，内容包罗万象，有反映拖欠农民工工资问题的、反映水电交通等民生问题的、举报贪污腐败的；还有群众发来短信，鼓励县委书记把改革继续下去。
睢宁县落实群众监督的另一个办法是公开互动交流，以街头广场的形成干群对话活动，进行了十多次百姓关注的热点话题大讨论。
王天琦说，2008年7月县委在县城中心露天广场召开了以“倾听您的声音”为主题的全县机关作风促进会，群众现场质询，热线电话接入会场，群众质询问题尖锐、言词犀利，被质询的干部如坐针毡、如履薄冰。会后，对现场没有回答的500多个问题，在报纸上原汁原味地刊发，转交有关单位办理，一大批群众关心的难点问题得到有效解决。
睢宁还让百姓来监督干部讲话，组织评选领导干部年度“最差讲话”，这样的监督方式，让领导干部的会风文风得到了切实改变。
在舆论监督上，要求各镇、各部门及时答复、认真办理群众通过媒体向县委县政府及各镇、各部门反映的各类诉求，对48小时之内没有回复或敷衍塞责的，公开问责。
王天琦说：“我们的种种举措，都是在现有体制框架下进行的。我们是多改执政管理过程中间不适应、不适合、不适当的地方，少从体制上动刀子。这样可以减少改革成本，用最小成本，一样可以获得最大的收益，可以实现保证党长期执政、永续执政的目的。”
无论是从实现长治久安的目标看，还是从人民群众的热切期待看，基层政治生态的建设问题都已到了刻不容缓的地步。以县一级政治活动、权力运行、干群关系、作风文风为核心载体的基层政治生态，最脆弱，最直接，也最容易变异。这一特性已引起党和国家高度重视。力促基层政治生态向好发展，正在从党的文件精神转化为实际行动。历时一年半，由中央纪委、中组部主导推动的江苏省睢宁县、河北省成安县、成都市武侯区的县委权力公开透明运行试点便是生动的例证。社会有理由相信，高层直接布局基层政治生态建设，必然会引发更广泛的深刻变革，而其价值取向就是“用好权”、“执好政”。
政治生态是清风徐徐，还是乌烟瘴气，直接关系到一个地方的发展稳定和民生福祉。从总体上说，当前基层政治生态建设处在可控、向好的状态中。但不可否认的是，在个别地区和局部环节上，基层政治生态也出现了典型的病症。比如县委书记接连出现腐败问题，少数地方甚至发生了干部大面积腐败；比如少数地方干群矛盾突出，有的甚至影响到了基层政权的有效运行；比如个别地方和领域潜规则盛行，而显规则难以确立；比如作风文风中出现了“好虚假、祛真实”的倾向；比如干部之间、上下级之间乐于搞“小圈子”；比如公权私用、公权滥用和公权缺位，等等。试点地区的实践正在证明，医治这些病症的好办法，就是让权力在阳光下运行。
不见阳光的权力最容易发生变形，也容易污染政治生态。“县权透明”试点正是抓住权力这个核心环节，通过制度建设，为权力运行设置安全防线。以往，县委究竟有多少权力，似乎没有人能够说清楚，但从试点区县的情况看，权力事项不仅是有边界的，而且是可以说清楚的。有了权力目录，阳光照射就有了方向，不让权力有所谓的“朦胧美”。权力是基层政治生态的核心要素，也是基层政治生态建设的核心抓手，当把管理权、决策权、用人权纳入到依法、科学、民主、公开透明的轨道中，基层政治生态的自我净化功能就能够得到有效提升。这方面，还需要在具体实践中给予进一步探索。
现有的权力配置体系让“一把手”成为基层政治生态建设的关键。事实上也是如此，“一把手”的政治操守往往决定着一个班子的政治操守，“一把手”的作风往往影响着一支队伍的作风，“一把手”的权力心态往往影响着一个地方的政治生态。从试点地区的情况看，县委权力公开透明运行，首当其冲的是县委书记的权力公开透明运行。习惯了在传统状态下行使权力，而一下子要把所有的权力都公开透明化，这对县区委书记们来说无疑是个挑战。但试点的结果表明，这些地方的“一把手”基本上都做到了率先让自己的权力公开透明运行。实践也证明，这些地方的“一把手”较好地驾驭了试点工作，试出真经验，试出好办法，甚至实现了政治生态由“乱”到“治”的转变。正如睢宁县委书记王天琦所言，县委书记要敢于担当政治建设的重任，把执政的乐趣体现在力促政治文明建设“落地生根”上来。试点成果凸显了县委书记在抓政治生态建设方面的作用，当然，如何通过健全制度，让县委书记抓政治生态建设能够保持持续的热情和动力，还需要深入探讨。
高度重视监督手段在基层政治生态建设中的作用。从试点地区的做法不难发现，监督手段越到位，权力运行质量就改善得越好，基层政治生态建设也就越有成效。比如干部中午喝酒问题，实际上是一个地方的官风、作风问题，在现实社会中，这个问题比较难解决。但试点县睢宁就彻底实现了“中午无例外禁酒”，最管用的办法就是发动群众监督，而且处理方法“不留情面”；还是在睢宁，县委书记王天琦的手机成为一个十分管用的监督手段，全县老百姓发现任何公共服务、干部作风、干群关系方面的问题，都可以发短信给书记，然后由一个专门的部门对手机短信进行分类，一一进行核实督查解决，群众看到了实实在在的效果，此监督手段催生乡镇机构、机关部门作风的变化也是显著的。
只要动真格地进行监督，再难的顽疾和再顽固的习惯都能得到医治和纠正，“县权透明”试点给基层政治生态建设带来这样的启示。（郭奔胜 陈泽伟 季明）