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■中央全会之所以成为广大群众关心的会议、成为媒体聚焦的会议,其原因在于得人心
必须指出,执政党的中央全会成为广大群众关心的会议,成为街谈巷议、媒体聚焦的会议,并且在多数人中都是以正面、积极的态度,存有许多期待和希望的会议,这是为什么?这就叫做得人心嘛!这对我们这个已经执政多年并将长期执政的党来说,应该看作是很了不起的事情,下情上达、上情下达,是一个多么重要的进步。试想,如果是人们对执政党的中央会议看作与己无关,甚至采取“冷眼旁观”态度,甚至像过去有时候曾出现的“三缄其口”“万马齐喑”,难道这样能说好吗?!当然不好!我们所以说是不好,一者同我们党的宗旨和社会主义制度本质属性不符合;二者同社会发展、时代潮流也相悖逆。在当代社会日新月异的条件下,党的活动与人民的关注度,除了政治心理因素之外,的确还有技术因素,那就是在纸质媒介之外,包括电话、网络、视图等等的发展。在这种情况下,党务公开,从封闭走向开放,而社会公众对执政党关注,从疏离到知悉,乃至接近和参与,这是势所必然。由于关注,扩大了公众参与的几率与空间;由于关注,加速了破除“神秘感”,增加了“党务公开”的透明度;由于关注,密切了上下关系、干群关系、党群关系,巩固了党执政的社会基础;由于关注,减少了隔膜,把许多不和谐因素降低到较少程度,最大程度地调动积极因素。从这个意义上,或可认为:人们关注中央全会,何尝不是中央全会贴近人民的结果!然而,仅有一种党的主动,还不足以形成这种局面,同时需有人民的主动,还有第三方即媒体的主动。党的主动得益于明智,人民的主动得益于开化。二者结合互为因果、构成赋有以人为本深意的积极的“双向沟通”,加上不可或缺的媒体的中介及传播作用,从而形成一种顺应时代潮流的政治生态进化。所有这些,最终当然都是由社会主义制度本质和中国共产党的性质所决定,是坚持党的领导和维护人民主体地位的执政理念的必然结果。对于中央全会的关注,必然也就带动了对公众所在地方和部门工作的关切。也就是说,中央的决策在本地方或本部门执行或落实得怎样呢?人们正是这样用以观察、评价或考验一个地方、部门,乃至一个领导者的作为。这种影响或可认为非始料之所及。正是如此,我们就不能不尤其重视“关注中央全会”这种现象的全部蕴含及其发展。
可以说,具有广泛群众基础和社会基础的对中央全会的关注,事实上已成为一种重要资源,一种对党的支持、激励和监督的力量。一个地方、部门的成熟的领导者,应当有意识地把这种趋势和现象作为宝贵资源去加以推进和强化,使自己处在更加主动的地位,引领民主政治健康前行。
(叶笃初作者为中央党校教授)
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“中央全会”的职能
“中央全会”,是“中央委员会全体会议”的简称。中国共产党章程规定:党的最高领导机关,是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。在党的全国代表大会闭会期间,中央委员会执行全国代表大会的决议,领导党的全部工作,对外代表中国共产党。党的全国代表大会每五年举行一次,由中央委员会召集。中央委员会全体会议由中央政治局召集,每年至少举行一次。党的中央政治局、中央政治局常务委员会和中央委员会总书记,由中央委员会全体会议选举。中央政治局和它的常务委员会在中央委员会全体会议闭会期间,行使中央委员会的职权。“中央全会”通常的议程是:听取中央政治局报告工作,讨论并决定党的重大问题,等等。(文哲)