一个“漏斗”对农民

2004年上半年，国家出台政策，对农民进行春耕化肥补贴、粮食补贴和良种补贴，自治区财政厅对这几项补贴资金仍采取商业银行直接兑付的办法。但是，现有的管理方式技术上出现一些问题，而且还因为各自为政和使用传统手工操作，一补一卡，重复劳动，不仅加大了银行运营成本，也使补贴工作效率低下。就说农民，最多时一家随便可以拿出十几个卡，年纪大些的农民甚至分不清卡里存储的是什么钱。

针对这一情况，自治区财政厅与北京久其软件公司联合开发了政府直补农民“一卡通”信息管理系统，并很快为各市县筹集了200多万元资金，给全区197个乡镇配备计算机，安装了“一卡通”管理软件，还分别在我区5个市举办了培训班。

2004年8月27日，自治区在吴忠市召开了政府直补农民财政资金“一卡通”信息管理系统启动仪式，标志着自治区在全国率先实现政府直补农民“一卡通”。截至当年10月底，各市县基础信息录入、汇总工作基本结束，涉及农民360万人、全区90万农户的土地承包面积、计税面积、粮食种植分品种面积、退耕还林面积及育龄妇女人数等基本情况已经录入“一卡通”信息管理系统。尤其政府直补农民“一卡通”在吴忠市利通区开始试点时，仅仅5天时间，退耕还林补贴、粮食补贴、化肥、农机补贴等4类直补资金530万元便兑付到农民手里。

从2005年7月1日开始，宁夏农村各类社会救助、优抚资金将不再层层下拨，而是按照乡镇管底册、部门管审核、财政管督察、银行管发放的原则，采取“网络管理，双向审核，财政直拨，银行代发，一卡到户，封闭运行”的方式直接补助给特困户，这又使全区15万户、近40万农村困难群众和优抚对象受益。

对自治区政府直补农民“一卡通”的管理形式，财政部给予充分肯定，一位司长形容此举：一个“漏斗”对农民好。

“一卡通”发放，最大限度地保障了农民利益不受侵犯。

2005年，在全区农村工作会议上，自治区党委、政府明确提出，凡是政府直接补贴农民的专项资金，都要通过“一卡通”发放到农民手上，确保资金安全。

2006年4月13日，自治区又出台《政府直补农民专项资金管理办法(试行)》，要求严格执行十八项规定，其中第七条：政府直补农民专项资金实行专户管理、专账核算、封闭运行，专户资金年终结余及利息收入，结转下年度继续使用；第八条：各市县财政部门须在指定商业银行设立政府直补农民“一卡通”资金专户和农民“一卡通”个人账户，不得重复开设、随意变更和撤消专(账)户；第十条：乡镇必须及时将“一卡通”存折发放到受益人，因故不能按时领取存折的，可委托他人，受委托人须持本人有效身份证件，方可领取。

在重重“保护”下，2006年自治区对农民通过“一卡通”形式发放的政府直补资金达14项，截至2006年底，有近20亿的直补资金通过“一卡通”发到了农民手里。许学禄说，过去财政被动买单，现在主动出击，意义大不一样，毕竟我区财力有限，要让有限的财力发挥巨大的效益，必须进行机制的创新，改变服务方式方法，只有这样才能推动宁夏经济跨越式发展。