“今年第一季度以来，全国煤炭经济运行继续保持较好的发展态势，但从长远来看，仍存在很多矛盾和问题，其中，煤炭总量过剩的矛盾越来越突出。”中国煤炭工业协会(下称“中煤协”)会长王显政在4月12日召开的中国煤炭工业协会第三届理事会第三次会议上表示。

这并不是业界第一次发布煤炭产量过剩的预警。去年8月，面对当时国内煤炭市场供需压力增大，煤企超负荷生产的形势，中煤协就曾上书国家能源局要求企业限产。

王显政指出，随着一大批大型现代化煤矿近来陆续投产，煤炭产能过剩的矛盾将越来越突出，因此抑制总量扩张的形势变得越来越紧迫。

现实产能逼近“科学”产能

事实上，业界对于煤炭产能过剩的担心并非无中生有。最近，由中国工程院和行业专家完成的《我国煤炭中长期发展战略研究》报告中就提出：综合考虑我国煤炭资源开采条件、科技发展水平、生态环境承载力、水资源、煤矿安全、运输条件和人口等多因素分析，到2020年，我国科学的煤炭生产能力应在38亿吨左右。

而根据国家煤监局前不久对全国煤矿的统计，全国目前共有在籍煤矿15119处，总产能36.91亿吨；另据国土资源部对已颁发的采矿许可证统计情况统计，全国具有煤炭采矿许可证的煤矿共14423处，总产能36.6亿吨。

从需求上来看，尽管煤炭市场需求还会间歇性旺盛，但根据神华集团总经理助理谢友泉此前在本报撰文中分析，如果以国家提出的到2020年，能源结构中煤炭比例要下降到57%以下为目标，则商品煤供应量的“天花板”要降低至约36亿吨。

由此可见，目前全国范围内的煤炭产能已接近科学能力和需求量的“上限”。对此，中国煤炭经济研究会副理事长朱瑜对《中国能源报》记者表示，在此情况下，及时遏制产量盲目扩张显得既合理又迫在眉睫。如果任由这种势头发展下去，除了最直接地会带来未来煤炭价格的大幅下降外，矿区的环境承载能力和全球气候变化的压力都会空前增大，这对煤炭工业的可持续发展提出严峻挑战。

对此，2010年全国能源工作会议已发出明确信号：“煤炭产量不能再无节制增长下去，要有一个‘天花板’。否则，会给我国应对气候变化带来极大的压力和困难。”

多重因素加速总量逆势扩张

尽管总量过剩的风险正在加大，但由于近来煤炭市场持续向好，煤炭行业的投资额也在大幅攀升，诸如非煤企业挖煤、大型矿井产能释放、需求增加等一系列因素正在加速煤炭总量的扩张趋势。

王显政介绍说，根据国家煤监局、国土资源部和国家发改委的调研，2006到2009年间全国共有16个行业在从事煤炭的采选，其中仅非煤央企煤炭产量规模到2015年就将达4亿吨。近来，在国家“鼓励煤电一体化”政策的支持下，身为五大发电集团的中电投开始大规模涉足煤炭产业，据介绍，2009年中电投的煤炭产量已达4300万吨，煤炭自给率达30%。尽管中电投集团总经理陆启洲直言电企挖煤将导致煤炭产能过剩，但中电投还是把2015年煤炭的产量目标定在了6500万吨，并且每年以800吨新增产量的速度增长。

与此同时，随着新一轮煤炭资源整合在全国范围内的推广，一个个亿吨级的煤炭企业集团在完成整合后，产能的集中释放已箭在弦上。另外，新疆准东、哈密等亿吨级煤炭基地进入大规模开发阶段，也将带来煤炭产能的大规模释放。据统计，目前全国煤矿在建(包括新增和改扩建)项目7039个，新增产能15.03亿吨。一位来自山西省属国有煤企的人士告诉记者，企业在之前兼并重组中投入了巨大成本，就等着整合完成后快马加鞭地扩大产量，尽快实现收益。

另外，由于受到煤炭运输瓶颈的限制，国家正谋划在南方一些重点用煤省份建立煤炭储备基地。中国煤炭地质总局近日启动了南方7个贫煤省区的资源勘查开发工作，据了解，目前这7个省区的资源量共约210亿吨。如果这些潜在的产能未来集中释放，无疑将加大总量过剩的预期。

如何勒住总量扩张这匹“脱缰之马”？

一面是不断加大的过剩的风险，一面是煤炭总量可以预见的快速增长。多重重压下，煤炭行业的众多人士纷纷呼吁，有必要加大总量控制力度，狠狠勒住总量扩张这匹“脱缰之马”。

中煤协名誉会长濮洪九对《中国能源报》记者表示，去年入冬以来的电煤供应紧张，导致煤炭需求量大幅攀升的局面，是由于受到冬季提前、西南大旱、水电出力减少等因素影响的特定时间段和局部出现的情况，这种短期内供不应求的局面并不能掩盖煤炭总量长期过剩的趋势，这一点需要煤炭企业充分认识。他指出，为抑制过剩，需要政府出台政策将煤炭的总量控制在兼顾生态环境承载力和煤矿本质安全的科学产能内，并引导企业着眼长远，逐步地释放产能。“按照2003年以来煤炭产量每年两亿吨的增长速度，2015年前总量就已经达到极限，因此，‘十二五’、‘十三五’期间的煤炭产量年均增长维持在1吨的水平比较合理。”濮洪九说。

同时，转变发展方式，实现企业从单纯的数量速度型向质量效益型发展转变，也成为业内共识。河南煤化工集团董事长陈建生在今年的“两会”上表示，煤炭企业需要合理控制煤炭产量，实施绿色开采，特别是在清洁煤利用领域加大技术研发力度。煤炭科学研究总院副院长申宝宏此前在接受《中国能源报》记者采访时认为，在注重原煤产量的前提下，煤炭企业需要更加重视原煤的提质加工，让企业的产品在日趋激烈的市场竞争中创出优势的同时，更符合行业未来清洁、低碳、高效发展的主旋律。

“尽管煤炭生产和消费量分别占全国一次能源生产和消费总量的76%和70%，但行业的发展催促我们必须要研究煤炭生产和消费的关系，要回答我国经济发展要用多少煤？能用多少煤？该用多少煤？按照我国煤炭资源条件能出多少煤？该出多少煤？”王显政在上述中煤协会议上说。他指出，未来整个行业需要做的重点工作之一就是有序推进煤炭产能建设，防止出现产量严重过剩、恶性竞争、竞相降价现象，防止煤炭经济运行大起大落。(记者 郭力方)