三、认识上的偏差

在存在的问题中，认识上的偏差是更为值得重视的。[李跃平、赖海榕、张志跃、刘承礼：“当前中央企业改革与重组过程中应该注意的几个问题”，http://wwwchamccomcn，2007年12月12日。]

1改制是目标还是手段

美日德英法等国家之所以强大，重要的原因之一，就是这些国家拥有一批在全球范围竞争力强劲的国际型大企业。因此，我们调整国有企业战略布局，深化企业产权制度改革，则应是围绕提高中央企业国际竞争力应该开展的工作，是服务于提高中央企业国际竞争力的，它们本身不应该是目标，而是达到目标的手段。同样，通过改制整体上市等也是手段，但是不能当成追求的目标。因此，要防止跟风现象，防止出现国有企业不论条件、不论目标一窝蜂上市的局面，防止为了上市而上市的情况发生。

2做大与做强

目前，要增强国有企业竞争力就要扩大企业规模似乎成为一种流行的见解，但是，这种认识也有似是而非之处。首先，并非所有的大型企业都必然有国际竞争力，许多企业的国际竞争力衰弱正是因为规模太大。例如1990年代末东南亚金融危机爆发后，韩国大企业“大马不死”的神话破灭了。1990年代后期，欧美一些跨国公司也争相精简规模，增强竞争力。前不久，世界最大的制药企业美国辉瑞公司宣布了涉及万人的裁员计划。摩托罗拉公司也宣布，2007年上半年在全球裁员3500人以节省成本4亿美元。从2007年起，通用汽车将削减90亿美元的结构成本。

其次，目前有竞争力的国际大型企业，其规模之“大”，大在国际布局。比如，诺基亚的总部虽然设在芬兰，但诺基亚在芬兰的资产和业务并不大，它在全球有广泛的布局，这个布局帮助它战胜了很多其他总部设在国内，且资产和业务比诺基亚要大的手机制造商。没有国际布局，或者国际布局少、小、薄弱，这样的企业，即使从资产总量、员工数量、国内市场份额上看规模很大，也很难说有国际竞争力。因此，看规模的大小，还要看国际布局的面向，缺乏国际布局的国内大型企业，其国际竞争力恐怕不如从国内看规模较小但是有较多国际布局的企业。

目前，国有企业常以进入世界500强而自豪，实在进入不了，又创造出一个中国企业500强。实际上，在世界500强里，有16家亏损企业，资产是负资产。全球500强中还有9家所有者权益为负值的企业“荣登”强者之列。而在今天的中国500强里，同样也有16家企业亏损。因此，企业规模与企业国际竞争力之间决不能划等号，提升企业的国际竞争力绝非把企业规模做大这么简单。要十分注意在重组中央大型国有企业过程中，防止不加区别地以合并企业扩大规模来增强企业国际竞争力的做法。

3改革的形式与实质

经过几年的努力，目前中央企业的现代企业制度建设在形式上取得了很大的成绩。但是还有许多中央企业的现代企业制度建设没有取得实质上的进展，现代公司治理结构还没有建立起来，有效的激励机制没有建立起来，产权没有适当的多元化，也没有引入战略投资者；已经初步建立现代企业制度框架的中央企业，有关的制度还很不完善，仅仅处于初始的阶段。实际上，机制问题上的隐忧比规模问题上的隐忧更大，在激烈的国际国内竞争面前，首先会是机制落后的企业被市场淘汰，而不是规模较小的企业被淘汰。

4政府主导与企业自愿

应该在尊重市场规律的基础上主导中央企业的改革与重组。如果设定重组的数量指标，往往就会造成在实际执行过程中为完成任务而强制执行的局面。这样是否有利于中央企业竞争力的提高，似乎大有商榷的余地。国有企业存在级别，官本位现象还时有发生，中央国有企业表现更为明显。一些管理层担心自己的企业被国资委边缘化，就走向了资产重组的历程，可以很清楚地看到存在“管理层投靠大山”的迹象。这在一定程度上并没有反映产业结构调整和资源优化配置的出资人利益和企业利益，更确切地说反映了管理层的利益。中央企业的重组在某种程度上成为企业之间管理层谈判的砝码。

应该看到，发达国家的行业向少数企业集中是市场竞争优胜劣汰的结果，并非政府权力指定的后果。事实上，除韩国、日本的龙头企业在崛起过程中政府的作用较大外，欧洲北美的大多数龙头企业都是在市场竞争中存活下来并发展壮大的。所以政府在主导中央企业的重组时，应该在尊重市场规律的基础上进行重组，行政手段应该是辅助性的。另外，发达国家的行业集中局面是长期历史演变的结果。在一个行业里，稳定的3~5家龙头企业的形成，少则经历半个世纪，多则经历一百多年。我们要在3年的时间里走完其他国家几十年上百年的道路，是否可能，值得思考；如果强制走完，不但难以达到既定的目标，实现预期的效能，而且是否产生难以预料的负面效果，值得十分谨慎地思考。

另外，关于集团整体上市，也存在着认识上的差异。一种概念是主营业务上市，另一种是集团法人的整体上市。现在主要还是前者，而真正意义的整体上市应该是后者。[袁名富：“资产注入与整体上市：精彩与遗憾并存”，《中国经济时报》，2007年12月24日。]  [中国（海南）改革发展研究院《新阶段改革的起点与趋势——2008' 中国改革评估报告》]