2016年中国国土绿化状况公报（全文）
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十二、林木种苗与森林公园建设蓬勃发展
生产可供造林绿化林木种子3500万公斤，苗木410亿株，其中林木良种1100万公斤，良种苗木130亿株。油茶良种生产供应实现了由数量保障型向质量效益型转变，年产油茶良种苗木6.4亿株，可出圃苗木3.2亿株。强化种苗市场监管，严厉打击假冒伪劣林木种苗违法行为，林木种苗质量抽查合格率保持在90%左右，通报了全国林木种苗质量抽查情况。截至2016年，全国共审（认）定林木良种6600多个，全国共有事业单位国有苗圃1466个。国家林业局公布《中华人民共和国主要林木目录（第二批）》。印发《国家林木种质资源库管理办法》《林木种质资源普查技术规程》《林木种子生产经营许可证管理办法》《林木种子生产经营档案管理办法》。启动国家林木种质资源设施保存库（主库）建设，公布第二批国家林木种质资源库86处，启动全国林木种质资源保护工程项目和林木种质资源监测体系工程项目。国家林业局新建国家级森林公园21处，国家级森林公园总数达848个，全国森林公园总数超3300处，规划面积超1200万公顷，年接待森林旅游人数超8.3亿人次。启动全国森林体验基地和全国森林养生基地建设试点，举办中国森林旅游节，认定全国森林旅游示范市、示范县36个。
十三、森林、草原保护持续加强
森林、草原资源保护力度不断加大。严守林地和森林红线，按年度更新林地“一张图”。开展国有森林资源有偿使用试点工作。加大对东北、内蒙古重点国有林区停伐政策的监督检查。对北京、河北、西藏等6省（区、市）开展第九次森林资源清查。编制《全国热带雨林保护规划（2016-2020年）》。积极推动林地清理排查和严打专项行动纵深开展。国家林业局15个派驻森林资源监督机构共督查督办案件3180起，共处理各类违法违纪人员2660 人，收回林地2046公顷，罚款（金）2.25亿元。对全国149个县、63个重点国有林业局开展了森林资源管理情况检查，对227个占用征收林地项目开展了行政许可被许可人监督检查。开展“打击破坏野生动物资源违法犯罪活动专项行动”“净网行动”和“严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪专项行动”等。调处涉林纠纷5.6万起。办理森林和野生动物刑事案件近3万起、行政案件近19.5万起，收缴林木木材23.7万立方米、野生动物57.5万头（只），打击处理违法犯罪人员54.3万人（次），涉案金额26.4亿元。严格草原征占用审批管理，依法严厉打击各种破坏草原行为。全国各类草原违法案件发案1.57万起，立案1.54万起，结案1.5万起，结案率97.4%。全国绿化委员会印发《关于进一步加强古树名木保护管理的意见》。完成第一批6个省的古树名木普查试点工作，启动第二、三批普查试点，出台《古树名木鉴定规范》《古树名木普查技术规范》。开展了古树名木法规制度体系、技术标准体系、补偿机制及相关专题研究。
森林、草原防火工作连创佳绩。印发《全国森林防火规划（2016—2025年）》。及时开展森林草原防火演练、督导检查和应急值守。共发生森林火灾2034起（一般火灾1340起，较大火灾693起，重大火灾1起），受害森林面积6218公顷，因灾造成人员伤亡36人（死亡20人）。与2015年相比，火灾次数、受害森林面积分别下降30.7%、51.9%，人员伤亡上升38.5%（死亡人数下降13%）；与前三年（2013—2015年）均值相比，火灾次数、受害森林面积和人员伤亡分别下降42.3%、59.2%和44%（死亡人数下降47.4%）。未发生特大火灾和重大伤亡事故，取得了多年来的最好成绩。共发生草原火灾56起，累计受害草原面积3.7万公顷，经济损失607.3万元，草原火灾发生次数和受害草原面积均处于历史低位。
森林、草原有害生物防控成效显著。国家林业局认真执行《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》，召开专题会议，研究部署“十三五”整体防治工作，下达了“十三五”林业有害生物防治工作指标任务。召开亚太地区棕榈科植物有害生物及入侵性林业蛀干害虫防治的研讨和技术培训，为“一带一路”沿线国家及地区共同应对外来有害生物入侵搭建平台。发布松材线虫、美国白蛾疫区公告，对京津冀、长江经济带、黄山、三峡库区等重点区域开展松材线虫病、美国白蛾防治专项督导，松材线虫病根除9个县级疫区，24个县级疫区未出现病死树。全国主要林业有害生物发生面积1186.7万公顷，同比下降1.2%；完成林业有害生物防治作业面积793.3万公顷，主要林业有害生物成灾率控制在4.5‰以下。农业部发布2016年草原生物灾害发生预测报告，印发《关于切实做好2016年草原鼠虫害防治工作的通知》，实行24小时值班制度和周报告制度。及时发布草原牧区旱灾信息，协调落实中央财政救灾资金2.9亿元，支持受灾地区加强饲草料收储调运。组织专家和技术人员赴四川省石渠县指导草原鼠害防治综合治理试点工作。共防治草原鼠害面积617.3万公顷，其中生防比例达到82%；防治草原虫害面积495.7万公顷，其中生防比例达到59%。
十四、国土绿化政策机制逐步完善
国有林场和林区、集体林权制度等改革力度持续加大。国家批复了省级国有林区和国有林场改革实施方案。安徽、福建、贵州、北京、宁夏、湖北、辽宁等7省（区、市）已基本完成市县改革实施方案审批。广东、吉林、湖北、福建等省已落实省级改革补助资金12.2亿元；宁夏、湖南等省（区）出台国有林场编制核定指导意见；重庆、山西等省（市）化解国有林场金融债务近2亿元；青海、广东等省分别开展国有林场森林资源立法保护、管护绩效考评、林地落界确权等工作。国务院办公厅印发《关于完善集体林权制度的意见》，从稳定集体林地承包关系、放活生产经营自主权、引导集体林适度规模经营、加强集体林业管理和服务等方面作出进一步部署。截至2016年，全国集体林权流转1886.7万公顷，林权抵押贷款850亿元，建立县级以上林权管理服务机构1800余个，成立家庭林场、农民专业合作社等新型经营主体18.4万个。
国土绿化政策扶持和激励机制不断完善。国家林业局印发《林业发展“十三五”规划》等专项规划。出台《林业改革发展资金管理办法》《林业改革发展资金预算绩效管理暂行办法》《关于运用政府和社会资本合作模式推进林业生态建设和保护利用的指导意见》《关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见》等政策文件。中央林业投入1133亿元，与2015年同口径相比增长19%。林业重点生态工程人工造林、封山育林、飞播造林补助标准分别提高到500元/亩、100元/亩和160元/亩。国有林管护和补偿标准由每年每亩6元提高到8元。新增了物种国家公园、国有林区防火应急道路、国家森林公园等保护利用设施建设资金渠道。创新营造林计划管理模式，2016-2018年营造林生产计划，实现一次性下达三年滚动实施。国家林业局与国家开发银行、中国农业发展银行签署合作协议，推出了与林业生产经营周期相符合的贷款，贷款期限可达30年，中央财政按现行政策对基准利率、最低资本金比例给予贴息支持，天津、河北、山东、广西、贵州等省（区、市）已有40多个项目贷款获得批准，签署林银贷款协议1050亿元，贷款额度755亿元，已放款152亿元，完成建设任务26.7万公顷。与中国建设银行签署全面合作协议，设立1000亿元的林业产业发展投资基金，首期260亿元已启动项目对接。建立林业贴息贷款多部门联合监管机制，落实贴息贷款240亿元。中国绿化基金会和中国绿色碳汇基金会募集资金超过1亿元。全国森林保险签单面积1.4亿公顷，签单保费30.3亿元，提供风险保障1.2万亿元，中央财政保费补贴14.4亿元，已决赔款10.9亿元。“欧投行贷款林业专项框架打捆项目”法律文件正式生效，欧投行贷款1亿欧元，国内配套资金8.9亿元。世界银行结果导向型规划贷款“长江经济带珍稀树种保护与发展项目”列入2017-2019年我国与世界银行的三年滚动计划，计划项目总投资8亿美元。2016年，中央财政安排草原补奖政策资金187.6亿元，较上年增加18.1亿元。新一轮退耕还草补助标准从800元/亩提高到1000元/亩。
河北省印发《关于加大改革创新力度鼓励社会力量参与林业建设的意见》，出台22条支持措施，成立河北省林业生态建设投资公司，省财政先期注资6亿元资本金撬动政策性贷款20亿元用于太行山绿化。安徽省安排5亿元造林补助资金，对造林、森林长廊创建等进行补助；全省积极培育新型经营主体，激活各种要素潜力，新增50亩以上社会造林主体近4000家，承担造林占全省总任务的90%以上。福建省省级财政安排8.1亿元资金，对森林生态景观通道、乡村景观林、沿海防护林基干林带建设，珍贵树种培育等进行补助。广东省省级重点林业生态工程造林的省财政补助标准从400元/亩提高到800元/亩，保障了作业设计、招投标、工程监理等管理需要。四川省设立国土绿化公益基金，搭建造林绿化融资及社会捐资造林平台。
2016年国土绿化工作虽然取得了显著成绩，但仍然面临着许多困难和挑战。在着力推进国土绿化方面，还需进一步加快造林绿化步伐，深入开展大规模国土绿化行动。在创新全民义务植树方面，还需进一步拓展义务植树尽责形式，提高义务植树尽责率。在统筹推进城乡绿化一体化方面，还需进一步提升乡村绿化美化水平，启动美丽乡村建设。在资源管护方面，还需进一步巩固国土绿化成果，严守生态红线，及时有效应对各种灾害。在合力抓好部门绿化方面，还需进一步加大各级绿化委员会成员单位间的协调力度，充分发挥各自优势。
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是党和国家事业发展中具有重大意义的一年。国土绿化工作要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立新发展理念，以维护国家森林生态安全为主攻方向，以全面实施《全国造林绿化规划纲要（2016-2020年）》为主线，以深入实施重大生态工程为抓手，为建设生态文明和美丽中国作出更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大召开。
备注：公报中涉及的全国性统计数据，均未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。
2017年3月11日