2017年中卫市政府工作报告（全文）

三、以民生改善为目的，加快建设和谐中卫

坚决打赢脱贫攻坚战。因地制宜推进“有土”脱贫，全面落实“离土脱贫23条”政策，实施“产业发展、劳务输出、易地搬迁、教育脱贫、社会兜底”五项脱贫行动计划，按照宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商的原则，培育发展枸杞、草畜、马铃薯、硒砂瓜等特色产业和休闲农业、光伏产业、农村电商、乡村旅游等新业态，确保有劳动能力的贫困户每户有1-2个稳定增收的产业项目，实现产业脱贫4.17万人。依托劳务移民、插花移民、县内移民等，实现易地搬迁脱贫1.55万人。全面落实国家教育扶贫各项政策，对建档立卡贫困户大学生、研究生每人每学年再资助5000元，支持贫困家庭子女更多地依靠教育走出去，实现教育脱贫1.6万人。以汽车运输、清真餐饮、剪纸刺绣等为重点，加大技能培训，未升学初高中毕业生全部接受职业教育，鼓励自主创业、进城务工，引导劳务输出脱贫2.29万人。完善农村最低生活保障制度，实现农村扶贫线和低保线“两线合一”，将所有符合条件的贫困群众纳入低保范围，推进大病医疗保险全覆盖，实现政策性保障兜底脱贫2.99万人。加大金融扶贫力度，全面开展精准扶贫“脱贫保”保险业务，探索建立财政扶贫资金资产收益分配机制，从根本上解决贫困群众贷款难问题。配套完善水、电、路、通讯等基础设施，重点抓好宁夏中部干旱带西线引水工程，建设沙坡头区至海原、海原至平川快速通道。启动实施城乡一体化供水工程，进一步提高农村饮用水安全保障水平。提前完成“十三五”易地搬迁安置任务。实行基本养老、医疗保险补贴，提高贫困人口医疗救助和报销比例，切实解决因病返贫等问题。出台贫困群众提前脱贫激励政策，引导贫困群众自力更生、艰苦奋斗，主动脱贫。深化闽宁对口扶贫协作，创新社会帮扶机制。落实脱贫攻坚责任制，充分发挥机关、干部帮扶作用，形成全社会共同参与的大扶贫格局。

全面发展社会事业。加大教育基础设施建设力度，新建、改建中小学校（幼儿园）140所。实施学前教育办学能力提升工程，加大政府购买学前教育服务力度，鼓励引导普惠性民办幼儿园发展，实现有需求行政村幼儿园全覆盖。实施义务教育均衡发展攻坚计划，缩小区域、城乡、校际差距，海原通过国家义务教育均衡发展评估认定，中卫迈入全国义务教育均衡发展先进市（县）行列。2021年，学前3年毛入园率达88%以上，小学6年巩固率达97.5%，初中3年巩固率达98%，高中阶段毛入学率达98.5%。加快发展现代职业教育，建设国家级现代职业技能公共实训中心，打造西部领先、机制一流的职业教育高地。支持办好宁夏大学中卫校区。支持和规范民办教育健康发展。扎实推进“名师名校名校长建设工程”，稳步提高教师待遇。深入推进教育惠民工程，实行贫困家庭学生学前两年全免费、普通高中家庭困难学生全免费、中等职业学校学生全免费、贫困大学生生源地信用助学贷款全覆盖、家庭经济困难学生资助全覆盖。大力实施医疗设施保障、医护人员能力“两项提升计划”。迁建市中医医院，实现标准化村卫生室和社区卫生服务中心全覆盖。深化与北京、上海等区内外知名医院合作，加强远程医疗会诊，推动医护人员培训交流，提升医疗卫生服务能力。2021年，全市常住人口每千人医疗卫生机构床位数达到4.8张，县域内就诊率达85%左右，基本建成覆盖城乡的基层医疗卫生服务体系。建设市级远程医疗会诊平台并连通所有基层医疗卫生机构。持续推进城市公立医院综合改革，市县二级以上医院全部实行药品零差率销售。加快推进异地就医结算，实现医疗、医保、医药“三医”联动。坚持计划生育基本国策，促进人口素质提高和长期均衡发展。推进健康城市健康村镇建设，深入开展爱国卫生运动，争创国家卫生城市。进一步完善市、县、乡、村四级公共文化服务设施，建设3个县级青少年文化宫，实现文体设施社区全覆盖、村级综合文化服务中心行政村全覆盖、标准化乡镇综合文化站全覆盖。实施文化惠民工程，深入开展文化“六进”活动，引导各类文化资源向基层倾斜。建立文化消费补贴机制，向低收入群众发放文化消费卡，为城乡居民提供“普惠式”文化消费。依托中卫云天产业园，加快培育文化创意、数字动漫、影视创作等新型文化业态。扶持大麦地阳光文化产业园、中宁枸杞文化产业园、海原回族文化创意产业园等文化产业示范基地，推进文化、旅游、城市建设融合发展。深入开展群众性精神文明创建活动，争创全国文明城市。

做好就业创业和社会保障工作。统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人、进城务工人员、零就业家庭等就业工作。健全劳动合同和劳动争议仲裁制度，保护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。推动大众创业、万众创新，加快发展“互联网+”创业网络体系，搭建开放式的众创、众包、众扶、众筹平台。2021年，力争实现城镇新增就业4.2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施全民参保计划，稳步提高城乡居民基本养老金标准，稳妥实施被征地农民参加养老保险工作，完善机关事业单位养老保险制度，整合社会保险经办资源，实现“五险合一”经办管理，构建城乡一体社会保险体系。实施社会保障扩面提标工程，织好基本民生安全保障网。健全社会保障待遇标准与物价、收入相协调的联动机制，完善住房保障制度，启动实施干部职工住房补贴制度，稳步提高社会保障水平。建设医养结合养老产业园区。建立健全居家养老和社区养老服务网络，做好困境儿童、农村留守儿童、妇女老人等关爱保护工作，提高残疾人福利补贴标准，完善城乡社会救助和社会福利体系。2021年，全市法定人口基本社会保险、困难群众救助兜底、困难失能失智老人救助补贴、养老服务实现全覆盖。

加强和创新社会治理。推进社会组织、社会工作和社区单位“三社联动”，努力建设更高水平的平安中卫。创新社会治安综合治理，加快建设立体化、信息化社会治安防控体系。完善突发公共事件应急管理体系，加强安全生产工作，提高重点行业领域安全治理能力，坚决防止重特大安全生产事故发生。推进食品药品安全治理体系建设。建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制，全面落实信访工作责任制，依法分类处理信访诉求，维护群众合法权益。全面落实党的民族政策，深入开展民族团结进步创建活动，争创全国民族团结进步示范市。依法管理宗教事务，严格清真标识的审批、使用和管理，严禁公共场所和世俗生活宗教化，巩固民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面。