中国如何参与2015后发展议程
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2.国际层面
中国在《2015年后发展议程中方立场文件》中指出，应建立更加平等均衡的全球发展伙伴关系。充分发挥南北合作的主渠道作用，发达国家应履行官方发展援助承诺，加大对发展中国家特别是非洲和最不发达国家的支持；南南合作是南北合作的有益补充，鼓励和支持发展中国家本着互相尊重、平等互利的原则进一步加强南南合作，逐步拓宽合作领域，提高合作质量，在互利共赢的基础上实现联合自强；推动私人部门、民间社会、慈善团体等利益攸关方在国际发展合作中发挥更大作用，协同增效。
（1）尽力而为，量力而行，切实履行中国的国际责任
展望未来，全球可持续发展进程及相关问题的解决需要中国的积极参与，而中国要实现自身的可持续发展也需要世界的支持。毫无疑问，随着中国国家实力的上升和国际影响力的日益扩大，中国已经成为全球可持续发展进程的关键利益攸关者，国际社会要求中国承担更多国际责任的呼声也在不断高涨。中国在联合国系列峰会上的诸多承诺已经显示，中国正积极主动地承担国际“共同的责任和义务”，而且可以预见，中国将在全球可持续发展进程中承担更多、更重要的“共同责任和义务”，为全人类更加美好的未来作出新的贡献。然而不可否认的是，中国仍然是一个发展中国家，尚不足以与发达国家承担同等的“共同责任和义务”，因此中国在重视“共同的责任和义务”的同时，也应该强调“有区别的责任”原则。中国要继续坚持发展中国家的根本立场，承担与其发展能力与发展阶段相适应的国际责任和义务，采取积极务实的态度，尽力而为、量力而行，适度参与国际环境与发展以及全球可持续发展进程。
（2）坚持南北合作的核心作用，敦促发达国家尽快履行国际承诺
发达国家作为经济全球化的主要推动者和受益者，对经济全球化进程中出现的环境和气候问题、贫困问题等负有不可推卸的责任。为了保障充足的发展资源，推动实现可持续发展议程，必须发挥南北合作的主渠道作用。因此，中国需要联合国际社会，督促发达国家尽快履行相应的国际承诺。在官方发展援助方面，督促发达国家应该及时、足额地提供占其国民生产总值GNI0.7%的国际发展援助，切实提供和增加发展援助，加大对发展中国家尤其是非洲地区和最不发达国家的支持力度；在发展中国家的市场准入方面，要求发达国家应摒弃各种形式的保护主义的原则和做法，尽快消除各种贸易壁垒和投资壁垒，加大对发展中国家的市场开放程度，切实推进全球贸易自由化；在债务可持续方面，提醒发达国家应切实推进对发展中国家的债务减免进程，尤其要避免附加条件的债务减免；在推进发展中国家的能力建设方面，敦促发达国家应建立健全向发展中国家转让发展技术的机制，推动并支持满足发展中国家实际需求的科技研发、传播和转让，加强人力资源开发和机构能力建设，通过培训、经验交流、知识转让、技术援助等多种形式，加强发展中国家的发展能力建设。在全球治理方面，深化国际治理体系改革，推动落实已经达成共识的举措，增加发展中国家的代表性和发言权。
（3）加强“南南合作”，将其作为南北合作的有益补充
中国作为一个发展中国家，自身的经济基础尚不稳固，随着国际发展合作规模的扩大，中国的财政负担必然加大，因而传统的单方面的施受关系形式的合作模式并不适合中国，中国必须采取对外援助与自我发展相结合的合作方式，即“南南合作”这种互利共赢的方式。为了支持广大发展中国家落实2015后发展议程，中国在联合国系列峰会上做出了提供资金（如建立“南南合作”援助基金）和发展知识（如设立国际发展知识中心）等多方面的援助承诺。这些承诺表明，在“南南合作”方面，中国已经迈出了实质性的一步，下一步需要做的就是切实履行这些承诺，确保实施的效率和效果。具体而言，与新兴经济体之间，要加强合作，团结互助，共谋发展。要代表广大发展中国家加强与发达国家的谈判和博弈，推动形成有利于发展中国家发展的国际环境和国际机制，同时监督和阻止发达国家借“和平与安全”、民主、人权等敏感问题干涉他国内政；利用已有的“南南合作”平台，建立正式的、规范化的合作机制，如专门的专题讨论会或高层论坛等。与其他发展中国家之间，向发展中国家提供力所能及的发展援助和技术援助，帮助培养和提升其发展能力；将援助与对外贸易、投资相结合，以促进其他发展中国家的出口和FDI，以最终推动其经济增长；加大与这些国家的发展经验交流和共享，取长补短，共同发展；考虑与联合国等国际组织合作，利用三方合作的形式加强与其他发展中国家的合作。
（4）推动构建新型全球发展伙伴关系
发达国家资金充足且在可持续发展方面已经积累了丰富的经验，新兴经济体更加了解广大发展中国家的发展需求，而多边发展机构在发展知识和惯例方面尤为擅长，因此，中国可以“南南合作”为基础，并利用G20、世界银行等发展合作平台，进一步建立和加强与国际组织、发达国家之间的三方合作，逐步提高“南南合作”的国际地位，同时吸引私人部门、社会团体等非政府部门共同参与国际发展合作，最终推动构建囊括发达国家、发展中国家、多边发展组织以及私人部门、社会团体等各种贡献主体的新型全球发展伙伴关系，共同推进2015后发展议程。多元主体的参与不仅可以扩大资金来源，实现优势互补，而且可以确保发展合作的透明、高效，降低协调成本。
此外，中国应大力支持联合国在国际事务中的统筹协调作用，推动建立行之有效的全球发展政策协调机制，将发展更有效地纳入全球宏观政策协调的范畴；同时，推动建立国际、区域、国内等各个层面的监督机制，重点审议官方发展援助、技术转让和能力建设等承诺的落实情况。为了确保可持续发展进程的监督和评估，还应帮助发展中国家加强数据统计能力建设，提高数据的质量和及时性等等。
作为最大的发展中国家，中国将继续坚持和平发展合作共赢，始终不渝走和平发展道路，始终不渝奉行互利共赢的开放战略，推动建立以合作共赢为核心的新型国际关系。不仅造福中国人民，而且造福世界人民。面向未来，中国政府将坚持从本国国情出发，将落实2015后发展议程与本国发展战略有机结合，与世界各国携手并肩，为打造人类命运共同体，实现各国人民的美好梦想而不懈努力。
（作者：黄梅波 厦门大学）
