（五）加快建设“两型
社会”，建设绿色湖南
加快推进长株潭试验区第二阶段建设。以湘江流域综合治理和保护为突破口，探索建立“两型社会”建设制度框架、产业体系和新型工业化、新型城镇化的促进机制。突出抓项目建设，促进项目化管理与机制性建设相结合，重点实施“两型”产业振兴、基础设施建设、节能减排全覆盖、湘江流域综合治理、示范区建设推进、城乡统筹示范、综合运输一体化、“三网融合”等“八大工程”。组建“两型”产业基金，加快推进智能电网等改革试点。继续加大示范区基础设施建设投入，促进示范区“两型”化主导产业上规模、上水平。出台示范区十八片区改革实施方案和总体规划，完成水府庙水库流域保护规划编制，颁布实施昭山生态绿心地区总体规划和一批专项规划。
继续推进节能减排。坚决淘汰落后产能，抓好节能减排示范项目。实施固定资产投资项目节能评估和审查制度。深入实施“万家企业节能行动”，大力发展绿色建筑，依法推进建筑节能、交通节能，引导商业和民用节能。发展循环经济，探索地区、企业、园区等不同类型的循环经济发展模式，重点抓好汨罗、永兴、益阳沧水铺等城市矿产示范基地建设，加快株洲清水塘等国家级循环经济试点。大力发展绿色经济，加强低碳、清洁生产、高效节能、污染治理等绿色技术的研发，规划建设绿色经济发展示范区，积极倡导绿色消费模式。完善以资源有偿使用、生态环境补偿、绿色GDP考核评价为重点的发展政策体系和保障机制，建立推进节能减排的价格及补偿机制，推进主要污染物排污权交易和生态补偿试点。
加大环境保护和生态建设力度。加快构建以洞庭湖和武陵-雪峰山脉、南岭山脉、幕阜-罗霄山脉，以及“四水”为主体，交通干线、河流绿色通道为脉络，城镇绿色建设为重点的生态安全屏障。抓住我省作为水利改革试点省的机遇，加快水利改革发展，实行最严格的水资源管理制度，加强洞庭湖、“四水”流域水资源保护及水环境综合治理；以清水塘、竹埠港、水口山等工矿区为重点，全面治理湘江重金属污染；加大花垣“锰三角”地区环境综合整治力度。严格工业污染物达标排放，启动实施重污染产业退出计划；加强城镇污水、生活垃圾和固体废弃物处理设施建设和运行管理。加强江河源头地区生态保护力度，强化重点生态功能区的保护和建设，维护生物多样性。提高防灾减灾和应对气候变化的能力，建设外来有害生物防控体系。统筹规划实施重大生态修复和建设工程，实施地质灾害防治与地质环境保护工程，分期分批处理大型和特大型地质灾害隐患点，加强重点矿区地质环境恢复和尾矿库整治。加快水土流失治理，巩固退耕还林成果，继续加大封山育林和植树造林力度，建设一批“宜居城市”、“宜居城镇”和“宜居村庄”。
（六）深化改革开放，加快形成促进科学发展的体制机制
完善有利于转型发展的体制机制。理顺财政分配体系，完善财政转移支付制度；继续推进财政“省直管县”改革，增强县域、欠发达地区和生态功能区的财政保障能力；建立规范、透明、高效的财政管理机制，深化预算制度、国库管理、政府采购等改革，加强地方政府债务管理，切实防范风险，建立公共资产配置、使用、处置全过程监督管理机制。培育壮大财源税源，加强税收征管，推进非税收入管理改革。深化投资体制改革，推行特许经营制、项目代建制、后评估制度和责任追究制。深化金融改革创新，培育地方中小金融机构，加快长株潭共建区域性金融中心，探索建立省属金融控股公司。设立区域性保险法人机构，促进保险业改革发展。加强社会信用体系建设，增强金融风险防范意识和能力。深化价格改革，理顺资源类产品价格关系，完善重要商品、服务、要素价格形成机制，推进垄断行业和资源环境税费改革，加快建立反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制。加快推进大用户直购电试点。
增强国有经济的竞争力。继续推动国有经济战略性布局调整，健全国有资本有进有退、合理流动的机制，加快产权多元化步伐。规范国有资产的重组和处置。进一步理顺国资监管体制，完善法人治理结构，健全国有资本经营预算、收益分配、薪酬激励制度和财务风险监管体系。
大力发展非公经济和县域经济。引导非公经济加快发展，在自主创新、产品升级、兼并重组、企业改制等方面加大政策支持力度，努力营造各种所有制经济依法公平使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。提高县域经济发展水平，立足县域资源禀赋，大力发展县域特色产品，着力培育县域支柱产业和骨干企业；以园区为载体，大力发展配套产业和企业，增强县域承载能力和吸纳能力。推动全民创业，加强创业文化培育，激发全社会创业激情，在创业基地培育、贷款担保、信贷抵押、资金支持、行业准入等方面加强服务，扶持发展创业服务中介组织，建设一批创业基地和创新平台。
提高开放型经济发展水平。力争今年进出口总额达到165亿美元，实际利用外资58亿美元，提高内资实际到位率。转变外贸发展方式，优化进出口市场结构和产品结构，扩大传统优势产品、高新技术产品和高附加值产品出口，着力培育具有国际竞争力的主导产业、外贸企业和出口品牌，鼓励进口关键设备、技术和重要资源。发展加工贸易和服务贸易，促进加工贸易向高端环节集群集约发展，以建设长株潭服务外包基地为重点，培育具有国际资质的服务外包骨干企业。积极承接产业转移，加强各类承接基地和平台建设，注重承接资本和技术密集型产业，注重承接产业链关键环节和价值链核心环节的项目。创新招商引资模式，大力引进战略投资者，注重引进国内外大型企业总部和研发中心，提高引进资金到位率、项目开工率和投产率。加强口岸大通关建设，加快电子口岸实体平台建设，提升湖南国际电子商务平台功能。大力实施“走出去”战略，坚持市场导向和企业自主决策，引导有实力的企业有选择、有重点地参与跨国并购、境外工程承包和国际劳务合作，开展能源资源境外并购和投资合作，重点建立澳大利亚湖南铁矿石、刚果钴矿、赞比亚铜矿等资源基地。深化区域经济合作，密切湘台经贸往来。
（七）扩大投资和消费，以重大项目支撑发展
加强重大产业项目建设。大力实施工程机械提升、汽车整车及零部件产业发展、轨道交通装备集聚创新、信息产业振兴、文化、旅游产业发展、农产品基地等38大工程，重点建设长沙航空航天、株洲轨道、湘潭风电、衡阳富士康工业城、益阳船舶制造、台达电子（郴州）工业园、湘西广州工业园等产业园区，培育湘潭和娄底千亿钢铁产业、常德千亿烟草产业、郴州有色金属等产业集群，加快建设衡阳特高压输变电产业、岳阳石化等生产基地。加快发展长沙金霞、岳阳城陵矶、株洲石峰、湘潭九华、常德德山等一批省级物流园区。
加强基础设施项目建设。重点实施高速公路、铁路通道、水利枢纽、城市路网、园区建设等24大工程，规划建设一批重大项目。能源，重点加快建设华能岳阳电厂、国电宝庆电厂、大唐华银攸县电厂等新建或改扩建工程；积极推进石煤综合利用；争取启动中核桃花江核电站建设；推进一批生物质、风力发电项目建设。积极推进特高压输电通道建设前期工作和智能电网建设；加快农村电网改造升级步伐；完善220千伏及以上主干电网，加快建设省内500千伏以上主干输电环网。交通，加快沪昆客运专线湖南段建设，推进枝柳、湘桂、娄邵、石长等铁路扩能工程，启动荆岳、怀邵衡、黔张常、常岳九、岳吉铁路建设；加快推进二广、包茂、杭瑞、厦蓉等高速公路湖南段建设，加快省际通道、省域干道和重要港口、运输枢纽等节点连接线建设；推进湘江长沙综合枢纽、湘江土谷塘航电枢纽等工程建设，加快湘江2000吨级航道建设，启动岳阳城陵矶综合枢纽前期工作；完成长沙黄花机场、张家界荷花机场改扩建，改扩建现有支线机场，新建一批支线机场；优先发展城市公共交通，加快建设长沙轨道交通1、2号线一期工程。水利，积极推动永州市零陵区何仙观、邵阳市新宁县犬木塘等重要水源建设工程；启动涔天河水利工程，加快金塘冲、宜冲桥、莽山等大型水库前期工作；推进洞庭湖蓄滞洪区建设；开展衡邵干旱走廊专项综合治理；继续实施城市防洪减灾工程，加快52个县（市、区）防洪堤岸设施建设。加快实施工业节能、生态环保等21大工程。
加强重点项目建设的管理和监督。坚持重点项目重点抓、重点保障、重点管理，完善重点项目建设工作机制。加强重大项目建设绩效评价，对纳入全省“十二五”重大项目库的项目，市州和部门要有专门班子负责。充分发挥工程监理、审计、监察等方面的作用，加强重大项目监管和稽查，确保工程进度、质量和安全，确保工程经得起历史和人民的检验。严格执行项目法人责任制、资本金制、招投标制、工程监理制等管理制度。认真做好征地拆迁和安置补偿工作，切实维护人民群众合法权益。
建立扩大消费的长效机制。促进消费稳定拉动经济增长，力争社会消费品零售总额增长16%以上。提升消费能力，启动实施居民收入倍增计划，促进居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。优化消费环境，加强市场流通体系建设，加强商贸服务物流配送中心和社区服务中心的配套衔接，打造立体化便民服务网络，完善省、市、县一体化质量检测体系。发展新兴消费业态，培育文化、信息等消费热点，扩大汽车和住房消费，拓展服务类消费。加强房地产市场监管，促进房地产市场健康发展。培育和扩大农村消费市场，继续推进“万村千乡”市场工程、“家电下乡”和家电“以旧换新”，争取试点“建材下乡”，加快新农村现代流通服务网络工程建设。
优化发展现代服务业。推动服务业向现代化、专业化、品牌化发展，优先发展现代物流、金融保险、商务服务、服务外包、创意设计、科技服务、信息和法律服务，建设一批省级国际服务外包示范区和工业设计平台，加快衡阳全国服务业综合改革试点工作。推进物流平台、检测检验等公共服务平台建设，加快临空、临港物流园区和保税区建设，提高全省物流配送水平。提升商贸流通、邮政快递、餐饮住宿等服务业，加快发展体育健身、休闲娱乐、家政养老等新兴服务业。发展湘绣、湘瓷、湘米、湘菜、湘酒、湘茶。继续培育壮大旅游支柱产业，构建长沙、湘西、湘南旅游板块，推进张家界国家旅游城市综合改革试点，着力发展以韶山为重点的红色旅游，以张家界为龙头的生态旅游，以名人、名居、名镇、名村、名楼为重点的历史人文旅游，以湘西地区为中心的民俗风情旅游等4大品牌。加快培育旅游新业态，完善旅游产业体系。健全支持服务业发展的政策措施。