搬出大山天地宽 山西忻州易地扶贫搬迁的调查报告
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一个非常重要的战略抉择
对于扶贫攻坚、推进农村综合改革，统筹城乡发展等意义重大
忻州市的实践证明，易地搬迁对于扶贫攻坚，推进农村综合改革，统筹城乡发展、加快农村城镇化都是一个非常重要的战略。1.易地搬迁是扶贫攻坚的战略举措
忻州市是全国18个集中连片贫困地区之一，14个县（市、区）中有11个属于国家扶贫开发工作重点县，其中6个县分别属于燕山-太行山、吕梁山连片特困地区。可以说是，贫困面积大，贫困人口多，贫困程度深，脱贫难度大。按照新的扶贫标准，全市2300元以下的农村低收入人口有77.1万人，占到农业人口的1/3，占到全省低收入人口的近17%；全市200人以下的山庄窝铺有1544个，居住人口16.97万人。扶贫攻坚的“硬骨头”就是尽快让山庄窝铺的这17万人脱贫！可以说，忻州市实施移民搬迁，是从实情出发，让决策和举措真正“实事求是”。
扶贫工作喊了几十年，干了几十年，从整个农村面上看，可以说成绩不小：一是贫困人口大幅减少；二是贫困农民收入显著增加；三是产业基础不断增强；四是基础设施更加完善。但从农村最贫困山区的脱贫效果看，还不是很理想。投入不少、收效有限，这已成了各市县乡级领导的普遍共识。从总结历史扶贫经验看，在忻州市开展移民搬迁战略是必然选择，也是有效路径。2.扶贫移民是农村综合改革协调推进的战略平台
省委、省政府作出了转型发展和全面推进“四化”的战略部署。忻州市把移民搬迁作为脱贫致富、解决民生问题、统筹城乡发展的切入点和突破口，充分调动社会各方面和政府各职能部门的积极性，制订配套改革方案和完善政策措施，全力推进移民搬迁战略。
建房占地一直是制约扶贫搬迁的一大“瓶颈”。该市一方面简化用地审批手续环节，对搬迁建房用地优先审批；另一方面，通过无偿划拨国有荒山、荒滩、荒地，迁出村和迁入村互相调剂集体用地，集中利用农村宅基地指标、荒山荒坡开发、城乡建设用地增减挂钩、移民户有序流转承包地等多种形式，积极盘活土地资源，有效缓解建房占地难题。
搬迁资金缺口大是扶贫移民普遍面临的难题。忻州市在财政比较困难的情况下，近2年市财政就为此补贴3亿多元。与此同时，有关部门还提出加大资源整合力度的改革方案和措施。重点搞好三大整合：一是资金整合。所有涉农资金都要以移民搬迁为工作平台，科学规划，对号入座，渠道不乱，用途不变，各尽其责，各办其事。以工代赈移民、生态移民、地质灾害避让移民和农村危房改造项目资金统筹掌握、整合使用；二是社会服务体系整合。将新区与旧城的基础设施建设和社会服务体系成龙配套，纳入统一规划，统一管理，力争使每一个移民新区（村）都建成基础设施齐备、服务功能完善的现代宜居社区；三是自然资源整合。移民搬迁后，几个村、几十个村变成了一个社区，对社区要进行统一管理；对移出村的土地、矿产、林木等资源也要有组织地进行整合、管理，按照国家政策和法规进行开发和利用。3.易地扶贫搬迁是统筹城乡发展、加快城镇化的战略途径
改变城乡二元结构，必须按照党的十八届三中全会精神，建立和形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大贫困山区农民也能平等参与到现代化进程中来，共同分享改革开放和现代化的成果。忻州市大规模的移民扶贫，是完全符合中央上述精神的。
