秭归县整村推进“1119”工作模式
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四、秭归“1119”模式的推广建议
整村推进处于专项扶贫的核心位置，是贫困村新农村建设的重要抓手，是党和政府联系服务群众的重要纽带，也是省委、省政府向民承诺办好的实事之一。当前，在全省大力宣传推广秭归“1119”模式及其经验，对于全面落实扶贫开发工作责任制、提高整村推进精细化管理水平，对于全面落实扶贫纲要规划、促进贫困地区经济社会科学发展、跨越式发展，对于全面落实省委十届三次全会精神、努力使湖北“建成支点、走在前列”，都具有十分重要的意义。我们建议：
（一）进一步深入总结、挖掘、丰富“1119”模式的内涵。秭归“1119”模式的诞生、发展、完善过程，正值全省扶贫开发思路确立、顶层设计时期，虽然这一模式在去年就引起省扶贫办重视和相关媒体的关注，但更多地是看其效果，对其产生背景、运作方式、核心内涵、推广价值没有作深入系统的研究。为此，需要进一步组织专家专班深入调研，总结其精髓，挖掘其内涵，研究其价值。同时，要进一步丰富其内涵，在完善党员干部帮扶贫困户、动员社会力量扶贫、严格问责机制等方面下功夫。
（二）进一步加大对“1119”模式的行政推广力度。在去年6月举办的全省市县扶贫办主任培训班上，省扶贫办专门邀请秭归县委书记刘晓华全面、系统地介绍“1119”模式，今年11月18日又在秭归召开现场会继续推广该模式。要使更多的扶贫工作者能够深刻把握模式的核心内涵和推行机制，把任务明确到位、把措施实施到位、把领导争取到位、把责任落实到位，这还远远不够。建议进一步加大行政推广力度，组织省内主流媒体开展深入宣传，组织扶贫专家撰写典型案例，组织重点地区党政主要负责人现场参观学习，使“1119”模式入心入脑，使扶贫责任制真正落实。
（三）进一步完善整村推进项目管理办法和考核监管机制。完善《湖北省整村推进专项扶贫项目管理试行办法》，进一步明确省、市、县三级职责，把好贫困村的选定、规划编制、项目立项备案、项目实施管理、专项检查监督等重要环节关口。完善扶贫工作党政主要负责同志责任制考核办法，增加整村推进分值权重，使其与规定的专项扶贫投入分量相匹配。完善重点贫困村整村推进考核验收办法，以规划的实现度作为评分的主要依据，适当增加一些加分指标。加大监管力度，尤其要强化县级对乡村实施项目的监管力度，市级对县实施规划项目、整合资源的监管力度，省级对市级履职履责情况的监管力度。切实用好考核这个“指挥棒”，加强对考核结果真实性的监督，防止走过场；加强对考核结果的运用，建立奖惩机制和责任追究机制，以考核促进工作质量的提升。
（四）进一步推动扶贫系统职能调整到位。秭归县“1119”模式取得成功的原因除了县委、县政府重视，有一个“好领导”外，还有一个“好参谋”扶贫办。随着“三位一体”大扶贫格局的巩固和发展，扶贫部门的职能已经由单纯的项目管理部门转变成为一个综合部门，其职能定位应当是“服务决策、强化管理、为人记功”。为此，扶贫部门必须强化为领导决策服务的意识，使上级的要求转化成县委、县政府的主动作为；必须强化精细管理的理念，协调推进“三大扶贫”；必须强化协同配合的观念，在争取多方支持的同时，大力宣传先进典型，营造良好氛围。（国务院扶贫办供稿）
