秭归县整村推进“1119”工作模式
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二、秭归“1119”模式破解了四大难题
责任到位，难事不难。“1119”模式的顺利推行，一举破解了长期困扰整村推进工作的四大难题。
（一）破解了规划落地的难题。整村推进，规划管总。秭归县从规划制定入手，由群众围绕增收定产业开发项目，围绕产业定基础设施项目，围绕安居定村容整治项目，通过群众自己选项目调动群众参与；从扶贫、财政、发改、交通、建设、农业、林业、水利等项目主管部门抽调精兵强将，帮助编制规划，使规划与项目实行先期对接，成为项目立项的基本依据、整村推进的实施蓝图、资源整合的重要平台、统一行动的村规民约，解决了规划落地的难题，避免了规划和项目“两张皮”。通过推行“1119”模式，秭归县28个整村推进村（2011、2012年各9个，2013年10个）实施各类项目300多个，新发展柑橘等特色产业2.5万亩；新修、改造、硬化公路240公里，完成低丘岗改造5700亩，新修和改造塘堰28处、水池509口，架设饮水管网77.3千米，解决了11700人安全饮水问题，形成了泄滩乡棋盘岭村等27个特色鲜明、功能配套、规模适度的扶贫搬迁安置小区。对2011年实施整村推进的9个村验收情况显示，所有村项目完成度和规划实现度均达到100%。
（二）破解了资金整合的难题。整合300万元以上资金用于重点贫困村实施整村推进，是基本要求，也是最大难题。秭归县不断强化政府整合作用、完善捆绑机制来破解难题。一是刚性捆绑，确保基数。对每个实施整村推进的贫困村，扶贫部门安排不低于100万元的专项资金，发改部门安排不低于40万元的以工代赈资金，财政部门安排不低于10万元的老区建设资金。资金渠道明确，保证了每村不低于150万元的扶贫资金项目。二是预约捆绑，确保总数。扶贫部门根据整村推进规划与相关行业部门事前沟通后，提出项目资金整合方案由县政府常务会议审定，确保项目资金跟着规划走，确保项目定在贫困村，确保行业部门投入不低于150万元。三是理性捆绑，确保安全。帮扶部门量力而行，5万元不为多，1万元不为少，关键是要为贫困村办几件看得见、摸得着的实事。同时，严格遵循“渠道不变、用途不变，各负其责、各记其功”的原则，统筹实施各类项目，确保资金安全、履职安全。近3年全县投入到28个整村推进村的资金18468万元，村平投入660万元，呈逐年增长趋势。
（三）破解了管理粗放的难题。针对整村推进投入强度大、项目类别多、实施期限紧的实际，秭归县采取县、乡、村“三管”齐下、齐抓共管的方式，防止管理粗放出纰漏。一是项目主管部门强化监管。严格按照规划和上级部门下达的项目文件开展项目建设。如扶贫部门按照《湖北省整村推进专项扶贫项目管理试行办法》，严格实行项目计划管理制度、项目资金公示制度、项目建设合同管理制度、项目资金“三专（专人、专账、专户）”管理制度、项目竣工验收制度，规定时间节点，规范工作流程，保证了项目顺利实施。在2012年全省财政扶贫资金绩效考核中，秭归县获得A级。二是乡镇政府全力履行合同书（责任状）。乡镇政府按照与项目主管部门签订的合同书，加强组织领导，明确专人具体负责，落实项目建设的责任，推进规范化管理。三是贫困村认真组织实施项目。在乡镇和有关部门的指导下，贫困村按照招投标办法确定施工单位，签订项目合同，明确责任主体、建设期限、质量标准、合同总价等内容，由施工单位具体实施。村里积极协调项目建设遇到的难题，监督项目进展情况，组织村民投工投劳。
（四）破解了扶贫到户的难题。项目进村易、入户难，到贫困户更难。唯有干部真到户、真扶贫，项目到户就不难。秭归县在推行“1119”模式时，把扶贫到户作为一项十分重要的内容。一是动员干部结穷亲。参与帮扶的9个单位的每名党员干部都要帮扶一个建立卡贫困户，帮助制订发展规划，衔接到户项目，解决实际困难，做到不脱贫不脱钩。县纪委既是帮扶队长单位，又是帮扶单位，3年帮扶3个村，不仅从机关经费中拿出9万元、从其他单位协调落实了96万元的帮扶资金，而且每年组织机关党员捐资5000元帮扶15名特困户，去年还组团帮扶水田坝乡朝东观村，扶持联系108个贫困户。二是坚持“产业第一”的到户途径。秭归县始终将扶持贫困户发展产业摆在最优先位置，为贫困户长远致富奠定基础。杨林桥镇天鹅村全村登记建档的贫困户218户，其中有劳动能力的扶贫户170户，该村扶持128户实施了生猪栏圈建设项目，扶持贫困户覆盖面达到75%。还有很多村给贫困户免费提供苗木和肥料，支持他们跟上全村壮大主导产业的步伐。三是实行差别扶持贫困户。秭归县整合了扶贫搬迁、危房改造、生态移民等项目资金，由扶贫部门统筹对贫困户开展有差别的扶持，属扶贫搬迁对象的每户补助1.2万元，比生态移民、危房改造对象每户多补助2000元，极大地调动了贫困户的积极性。在杨林桥镇三渡河这个今年才启动实施整村推进的村，我们看到许多整饬一新的瓦房，一了解，知道全村已经实施危房改造的有154户。在一栋土坯房前，户主秦忠诚告诉我们，他家3口人，妻子残疾，女儿正上小学，由于改造面大，家里没有钱，等明年再改，好在政策不会变，又有村里和县里的单位帮助建了50多平米的猪圈，赚钱有了希望。
