秭归县整村推进“1119”工作模式
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对贫困村实施整村推进，是国家为打好片区扶贫攻坚战、全面落实扶贫纲要而实施的一项重大行动计划。2011年以来，秭归县大胆创新扶贫责任落实机制，形成了独具特色的“1119”整村推进工作模式，即由1名县委常委或县人大、县政协主要领导挂帅，1名有实力的队长单位牵头，1家规模企业与贫困村开展“村企共建”，9个县直单位结对帮扶1个贫困村，每年轮换一次，实行集团式帮扶，促进了贫困村主导产业大发展、基础设施大改善、村容村貌大变样、村级活力大增强，赢得了多方赞誉。为深入了解“1119”模式的核心内涵、运作方式、实施效果、推广价值，调研组于10月中旬赴秭归察看了5个整村推进村，与县、乡、村干部和各类农户进行了广泛交流，切身感受了扶贫攻坚火热的氛围和干部群众良好的精神风貌。
一、秭归“1119”模式的核心在于责任落实
近几年来，秭归县委、县政府牢牢抓住新一轮扶贫攻坚的重大机遇，把整村推进摆在扶贫开发的重中之重，作为片区攻坚的“引爆点”、扶贫到户的“聚焦点”、大扶贫的“着力点”，强力推进“1119”帮扶贫困村工程。“1119”模式的推行，使每名县级领导、各个县直部门和乡镇都担上了扶贫的责任；通过上大员、明责任、强整合、硬考核，使干部绷紧了弦、群众乐开了颜。
（一）坚持一年一统筹，明确责任。新年伊始，秭归县委、县政府的一件大事就是召开县委常委会、政府常务会议（或专题办公会），研究整村推进政策措施，确定县级领导联村、部门帮村、项目资金捆绑、年终考核等重大事宜，进一步明确“1119”参与部门的责任。众多事项的议定，意味着当年整村推进的“大盘子”已定，县领导、队长单位、帮扶部门、规模企业和乡村组织，都要迅速进入“角色”，履行职责。
（二）坚持一村一纪要，细化责任。在4月底以前，所有联村的县领导都带领相关部门、企业到贫困村现场办公，与乡村干部围绕整村推进规划，研究措施，对接项目，议定资金。对每一个启动实施整村推进的重点贫困村的支持措施，或以县委办公会、县政府办公会、或以人大主任办公会、政协主席办公会纪要的形式固化，分解细化到相关部门，由这些部门按规定的金额、规定的时限去组织协调到村。
（三）坚持一季一督查，落实责任。为确保整村推进规划和议定的项目资金落到实处，县委督查室、县政府政务督查室每季度会同县扶贫部门开展一次专题督查。督查队长单位是否履行牵头职责，协调整村推进项目实施，督促成员单位落实结对帮扶工作任务，及时向联村的县领导和县扶贫办报送工作进展情况；督查县直帮扶单位是否落实帮扶项目，组织本单位党员干部对口扶持贫困户；督查规模企业是否实行“村企共建”，参加贫困村特色产业开发建设，帮助引进技术、培养专业人才；督查各乡镇是否认真落实主要领导联村、部门包村、干部驻村的工作机制。专项督查结果专题通报，倒逼帮扶单位、项目管理部门全心履职、尽心落实。
（四）坚持一轮一考核，追究责任。每年年终，秭归县委、县政府组成考核专班，按照年初制订的《县直单位帮扶贫困村工作考核评分细则》等办法，对县直单位和乡镇进行打分，评分记入各单位年度综合目标管理及效能考核总分。同时，将县直单位帮扶情况与评选党建先进单位和文明单位、文明机关挂钩，实行“一票”否决。坚持人大代表、政协委员视察整村推进工作的制度，监督项目实施，纠正不力、不当做法。严格的考核考评制度和问责机制，对各部门、各乡镇工作形成巨大压力，干部都要被“逼疯了”。
