重庆市旅游产业发展扶贫
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四、几点启示
第一，贫困农户增收的关键是要努力寻找增收的路子。重庆市贫困地区主要集中于秦巴山区和武陵山区，耕地瘠薄，产出率低。避暑纳凉之所以能够实现农户快速增收，关键就将高山200多万农户良好的避暑资源，与我市450多万离退休职工，400多万大中小学生等，在漫长的三伏天气中需要避暑相结合，促使其成为了新的扶贫产业和高山农户的增收新路。
第二，乡村旅游扶贫需要整合各方资源。乡村旅游扶贫是一个综合性很强的项目，特别是路、水、电等基础设施，卫生院、垃圾池等配套设施，旅游执法、乡村管理等基本公共服务，单靠扶贫部门一家难以实现，需要整合资源来共同推进。
第三，增收致富的核心是围绕产权创新机制。我们在发展扶贫旅游上，坚持以农户为主、以贫困户为主，探索的“三专两合作”的模式，始终坚持以贫困农户为主体，围绕产权改革，建立经营机制和分配机制，确保了群众在产业中的主体地位，做到了最大限度的帮助农户增收。
五、推进乡村旅游扶贫重点把握的几个问题
（一）旅游扶贫是推进贫困地区连片开发的引擎，必须准确把握全面理解。重庆市贫困地区主要集中在大山区、大库区、边界地区、民族地区，是扶贫攻坚的重中之重。这些地区原始生态和民俗文化保存完好，山清水秀、空气清新，醉人的自然美景、浓郁的民俗风情、优越的养生环境，是不可多得的旅游资源富集区，也是发展旅游扶贫的黄金地带。长期以来，由于地势偏远、交通不便、开发滞后，当地老百姓守着“金饭碗”过着穷日子。实施旅游扶贫，一方面，通过整村整片扶贫开发，改善贫困地区水、电、路等基础设施，开发特色、生态、无公害农副产品，为旅游创造有利条件；另一方面，在旅游的强力拉动下，贫困地区农民通过自办农家乐、开店摆摊设点、到旅游企业务工就业，促进了农民就地转移，改造了传统农业结构，潜移默化地提升了农民素质，推动了扶贫方式由输血向造血、自我开发向开放开发、贫困群众被动接受向主动参与的转变。
（二）旅游扶贫是一项全新的扶贫模式，必须集中资源稳妥推进。重庆市旅游扶贫于2001年，在武隆县仙女山片区试验启动，通过扶贫资金引领和持续投入，实现了开发旅游资源、保护生态环境、促进贫困地区脱贫致富的多赢局面。2010年以来，又依托贫困地区旅游资源，瞄准贫困村和扶贫对象，以乡村旅游扶贫为突破口，安排旅游扶贫专项资金，配套高山移民、整村扶贫、产业发展、扶贫培训等资金，整合其他部门项目资金，动员社会力量，激活农村闲散资源，启动城口黄安坝、石柱大黄水、彭水摩围山、黔江后坝、涪陵大木、奉节兴隆等旅游示范片，开展百万市民到两翼避暑纳凉、乡村旅游扶贫避暑休闲节等活动，在全市掀起了旅游扶贫避暑休闲热潮，多农民吃上了旅游饭、走上了致富路。
（三）发展旅游扶贫正当其时，必须抢抓机遇创新思路。2012年7月，国务院扶贫办与国家旅游局签署合作框架协议，提出旅游扶贫是片区开发的重要突破口，将整合各方资源投向贫困地区旅游开发，带动连片特困地区脱贫致富。2013年，国家又颁发了《国民旅游休闲纲要》，到2020年，职工带薪休年假制度基本落实。这就为在岗职工避暑纳凉提供了条件，为乡村避暑纳凉提供了高质量的客源，为我们在贫困地区发展休闲产业创造了千载难逢的机遇。同时，围绕乡村旅游扶贫，发展休闲观光和体验是农业，建立以乡村旅游为龙头，休闲、观光和体验农业相配套的现代产业体系。闲随着贫困区县交通条件的根本改变和景区景点开发的日渐成熟，旅游扶贫进入了提速提档大发展的关键时期。必须抢抓机遇，创新思路，加强与旅游、交通、水利、农业等部门的衔接协调，努力把旅游扶贫打造成扶贫开发的新亮点、区域发展的新引擎、统筹城乡的新平台。
（四）旅游扶贫是片区扶贫开发工作的突破口，必须整合资源全力以赴。旅游扶贫是一项全新的系统工程，一定要立足扶贫部门职能职责，统筹规划，突出重点，打造亮点，全力开创旅游扶贫新局面，实片区扶贫攻坚的整体突破。一是集中力量打造一批示范片。2012年，重庆市评审通过了18个重点区县的小片区规划，有16个小片区规划不约而同突出了旅游扶贫这一主导，最多的整合资金达26亿元。我们将按照连片扶贫攻坚的思路，集中3-5年时间，除每年安排400-500万元片区专项资金外,产业发展资金、扶贫移民、信贷扶贫、雨露培训等均向片区倾斜，集中财力把示范片做大做精做强。二是专项扶贫向贫困片区的旅游景区集中。将旅游扶贫作为片区扶贫的龙头产业来抓，招商引资、种养殖业、农副产品加工、文化休闲服务都要围绕旅游扶贫的需要布局，推动生产要素向旅游扶贫集中。扶贫移民搬迁重点向旅游景区转移，支持每个区县景区周边建设2-3个扶贫移民新村，让搬迁农户参与旅游产业。从2013年开始，将按照财政扶贫资金总量的10%安排扶贫培训资金，把资助贫困家庭子女就读中职、高职的旅游专业作为重要内容。同时，结合旅游景区管理，进村入户开展点对点的实用技术培训，提高从业者的素质。三是整合资源加大投入。每年安排1亿元旅游扶贫专项资金，重点用于支持贫困地区旅游扶贫片区建设；每年安排5亿元信贷扶贫资金，用于支持景区旅游企业发展；高山移民资金主要用于旅游景区扶贫对象的搬迁。将旅游扶贫作为与山东省东西扶贫协作、市18个扶贫集团帮扶、“圈翼”帮扶的重要内容，加大对旅游项目投入、客源市场开拓的对口帮扶力度，形成“三位一体”旅游扶贫大格局，推进扶贫开发向纵深发展。四是多渠道开展旅游扶贫宣传。与旅游部门一道，多形式、多渠道、多领域开展旅游扶贫宣传活动，不断提高旅游扶贫的知名度和影响力。支持区县以重要民俗文化活动、节庆和少数民族传统节日等为平台，举办农事娱乐活动，开展主题体验游，力求四季有主题、全年无淡季。利用扶贫公众信息网开展网络营销，推广网络预定等旅游在线服务，提高旅游扶贫的信息化水平。用好社会扶贫资源，积极开展市外旅游扶贫宣传，主动与旅行社合作，举办旅游扶贫专题推介活动，共同开拓山区旅游市场。五是建立旅游扶贫与贫困群众利益链接机制。实施旅游扶贫，当地群众参与是前提、受益是目的、融入是要求。认真测算旅游消费能力，严格控制旅游扶贫点，建立扶贫资金持续投入机制，确保旅游扶贫具有较强生命力。通过资本入股、商品配套、流转收租、就近打工、搬家创业、大户带动、金融到户等途径，积极探索旅游扶贫新模式，让更多贫困农户受益。对景区贫困人口，用财政扶贫资金作为其股份参与旅游扶贫，确保扶贫资金瞄准贫困农村和贫困人口，使景区群众真正融入景区开发之中，在旅游扶贫开发中加快脱贫致富奔小康步伐。（国务院扶贫办供稿）
