重庆市旅游产业发展扶贫

二、乡村旅游扶贫产业发展模式

（一）深入调查研究，科学制定发展规划。重庆市贫困地区避暑资源丰富。2000个贫困村中，有700多个村海拔在800米以上，高山资源丰富，幅员面积4000多平方公里，涉及120多万贫困人口。围绕全市旅游发展总体目标，完成了乡村旅游扶贫规划编制工作。将乡村旅游确定为推进贫困村发展和贫困农民增收致富的龙头产业，以乡村旅游资源丰富的贫困村或者集镇为平台，以农民集中居住为切入点，实施产业发展、基础设施建设、社会事业同步推进的片区综合开发。将武隆、酉阳、石柱、奉节、巫溪、城口等国家重点贫困县确定为乡村旅游扶贫示范区县。按照一个区县一个片区的模式，规划了仙女山、大黄水、红池坝、摩围山、三角坝等市级示范片和若干个县级示范片建设，形成了“两带三山五十五片区”（注：两带指长江、乌江沿线；三山指重庆范围内的秦巴山、武陵山、大娄山；五十五片指规划的乡村旅游扶贫开发小片区）的乡村旅游扶贫发展规划。

（二）结合扶贫实际，坚持错位发展。乡村旅游扶贫重点发展避暑休闲产业。针对贫困村丰富的自然资源，基于旅游产品功能的差异，对重庆乡村旅游产品进行功能重组，形成系统化的产品系列，满足不同群体旅游休闲的需求。一是乡村自然环境观光产品系列。主要包括：山地峡谷观光探险产品、湖泊水库观光体验产品、原始森林康疗养生产品、草甸牧场观光体验产品。二是农业农事体验产品系列。主要包括：山地农业观光体验产品（梯田）、高科技农业展示体验产品（特色农业、特色果蔬、特色花卉）、农庄休闲土特产品。三是民居建筑观光产品系列。主要包括：典型民居观光产品（土家吊脚楼）、特色街区观光产品（古镇）、传统聚落观光产品（东部山区乡村聚落）。四是民俗历史文化展示产品系列。包括：民族村寨体验产品、历史文化村寨体验产品、民间艺术观摩产品、城郊农家乐休闲产品、民俗风情体验产品。按照这一思路，在全市200个村实施乡村旅游扶贫项目，启动了组织百万市民到两翼避暑纳凉的活动。按照“四化一配套”的要求，即绿化、美化、硬化、娱化和配套基础设施建设，用栅栏、瓜棚、菜地等对村庄进行包装和改造。按照“四改五添置”的要求，即改造外立面、厨房、厕所、圈舍，添置床上用品、电视、桌、浴室、棋牌室等。开展乡村旅游服务培训，提高农民接待服务能力，增强自我发展动力。

（三）整合各类资源，加大扶贫投入。首先是加大扶贫专项资金投入。近几年来，安排产业项目资金2亿元开发乡村旅游扶贫，每个村大约在100万元左右。为合理分配使用资金，制定了相关政策，40%用于村庄环境整治，55%用于农户接待设施改造，5%用于广告宣传为乡村旅游招揽客源。其次是整合相关项目资金和部门项目资源。贫困村基础设施差，要达到旅游服务的标准，投入大，仅靠专项资金，难以形成规模气候。为此，从扶贫部门内，整合高山生态扶贫搬迁、整村推进特色产业发展、村级互助资金、扶贫培训等项目，紧紧围绕乡村旅游扶贫做文章，集中资源打造乡村旅游扶贫接待点。同时，按照乡村旅游扶贫项目资金的1：3的比例，以区县为平台，通过扶贫开发领导小组协调，将交通、水利、电力等基础设施，教育、卫生、文化等社会事业和农房风貌改造、农业综合开发等项目进行整合。从市级层面上，加强了与18个扶贫集团进行衔接，将帮扶资金集中力量投向乡村旅游扶贫项目实施村。据统计，整合资金总量达到10亿元以上。整合的各类资金，集中解决贫困村的道路硬化、通水、通电、通信网络和电视等基础设施，保障旅游服务的需要。第三是加大社会投入。配合项目的启动，包装一批项目面向社会招商，并与重庆市民营企业家联合会进行对接。40多家企业与贫困村签约联合开发协议，总投资20多亿元。目前，在建项目10多个，总投资5亿多元。比如武陵山特困片区重点县，丰都县江池镇横梁村乡村旅游扶贫项目，扶贫部门包装特色产业园、体验观光园和乡村旅游主题公园等项目，引进3家民营企业，投资5000万元，农户自筹资金350万元，结合高山扶贫搬迁项目的实施，带动搬迁农户70户开展乡村旅游接待。成立乡村旅游协会，兴建接待中心和村内公共基础设施，打造休闲娱乐场所，发展接待床位600张，餐位2000余座，土特产品服务点2处，统一服务标准、统一对外联系、统一接待管理、统一组织开展各类民俗活动。在两年的时间内，将一个贫困村改造成为一片避暑休闲的旅游接待村。仅2013年，接待游客3万余人次，旅游直接收达到450余万元，户均收入6万余元。第四是撬动农村闲散资金。通过项目实施，引导农户参与乡村旅游项目，拿出银行储蓄，改造食宿条件，开展旅游接待。据不完全统计，全市开展乡村旅游接待的农户投入自有资金达到2亿多元，户均投入2万余元。