巴中市“1+6”连片扶贫开发模式
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三、“1+6”连片扶贫开发的主要成效
通过三年的“1+6”连片扶贫开发，巴中呈现出贫困人口快速减少、区域经济快速发展的喜人态势。2011年，全市GDP实现343.39亿元，增长22.2%，增速开始快于全国全省平均水平，经济发展驶入“快车道”。2012年，全社会固定资产投资增速、招商引资到位资金增速、财税收入增速、金融贷款增速、外贸出口增速、城镇居民可支配收入增速等六个主要经济指标增速跃居全省第一，人民群众生产生活质量和幸福指数明显提高。2013年，继续保持了地区生产总值、工业增加值、固定资产投资、公共财政预算收入、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入的增速位列全省前茅的喜人态势。今年一季度，固定资产投资增幅居全省第3位，农村居民人均现金收入增幅居全省第4位，财政收入增幅居全省第5位。巴中农民人均纯收入由2010年底的3847元增长到2013年底的6137元，年均增长17%。贫困人口由2010年底的87.1万人下降到2013年底的47.8万人，贫困发生率由2010年底的27.2%下降到2013年底的15.3%，贫困人口占全省贫困人口的比例由2010年底的9.55%下降到2013年底的7.96%。今年1—4月，全市减少贫困人口2.7万人。农村贫困面貌显著改善，贫困群众生活水平和幸福指数明显提高。
四、值得参考和借鉴之处
（1）该案例探索了连片特困山区区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展的有效途径。巴中将全市农村划分为100个片区，通过“1+6”连片扶贫开发的实施，既集中解决导致贫困、制约发展的共性问题和突出问题，又兼顾片区内贫困户的现实困难，不仅有利于减少贫困人口生产生活成本，而且还有利于区域面貌的整体改善和经济的快速发展，从近三年减贫成效和经济发展来看，片区内减贫数占减贫困总数的67%，片区内脱贫率达82.5%，返贫率低于5%，片区内农民人均纯收入由2010年底的3337元增长到2013年的6237元，年均增长967元23%，比全市平均水平高出6个百分点，形成区域发展与扶贫开发良性互促共进的局面。
(2)该案例探索了连片特困山区城乡统筹的有效措施。将广大贫困农村区域纳入城镇规划建设体系，把中心村、聚居点作为城镇体系的末端，与城镇同规划、同建设、同管理，通过实施“1+6”连片扶贫开发，促进贫困人口生产方式、生活方式的城镇化，使贫困人口生活水平及基本公共服务达到中小城镇标准，这样既有效减少城市运行压力和成本，遏制越来越凸显的由征地拆迁诱发的社会冲突，缩小城乡、工农差距，实现贫困人口无需迁徙和改变户籍性质的就地市民化。
(3)找到了连片特困山区党建带扶贫、扶贫促党建的有效办法。农村基层组织是推进一切工作落实的基础，扶贫开发项目和政策是在两委班子的带领下推进落实。通过基层组织建设，强化了基层干部的示范带头作用，打消了群众的顾虑，很多具体问题得到快速有效解决，使群众意愿与政府意愿高度统一，群众投劳筹资热情高涨，真正实现把好事办实，把实事办好，同时，通过在扶贫工程实施过程中，也使基层干部找到了为民办实事的工作载体，成就感不断增强，从而激发了基层干部的积极性、主动性和创造性，构建了“党建带扶贫、扶贫促党建”的生动局面。
(4)找到了连片特困山区片区发展与精准扶贫相结合的有效抓手。巴中在推进连片扶贫开发同时，采取的差异化帮扶措施同步解决片区内贫困户的贫困问题，实现了扶贫到村到户与片区扶贫开发两个轮子一起抓。通过片区建设，有效解决了突出的共性问题，片区群众外部生存和发展的环境进一步优化提升，降低了片区群众的生产生活成本，为脱贫致富奔小康创造条件，通过深入的调查统计，科学划分贫困人口类型，选派驻村干部，采取有针对性的措施，解决制约贫困群众脱贫发展的问题，通过在住房、产业、技能培训方面的差异化扶持，铺设了精准扶贫“管道”，有效解决“扶谁”、“谁扶”和“怎么扶”三大问题，使贫困群众真正受益、真正脱贫，做到了精准识别、精准帮扶、精准管理，实现了片区扶贫与精准扶贫的完善结合。
五、问题与不足探讨
(1)全域推进应顶层设计、分步实施，切忌“摊大饼”。全域扶贫需要的资金、人力、物力巨大，面临的困难和问题重重，不能一蹴而就、全面铺开，应立足现有资源、资金等因素，加强顶层设计、分步实施，才能保证资源利用到位，责任落实到位，工作推动到位。如果背弃了内在要求，各自为政，遍地开花，势必会造成本就有限的人力、物力、财力极大分散，最终会徒劳无功。
(2)连片开发应合力攻坚、均衡发展，切忌“搞单干”。以“1+6”为主要内容的连片扶贫开发是一个系统工程，涉及的部门多，只有相关部门积极参与、认真履责、合力攻坚，才能实现片区发展的预期目标。如果仅靠某一个部门的力量，单打独斗，势必会吃扶贫攻坚的大败仗。同时，在推进“1+6”过程中，也不能只实施一类项目，也不能过度集中和分散资金，应立足片区的致贫原因，统筹兼顾、综合施治，才能实现片区的均衡发展，才能有效防止因项目实施的差别造成新的相对贫困问题发生。
(3)精准扶贫应因户施策，激发内力，切忌“一刀切”。由于贫困户的贫困原因千差万别，贫困程度也不尽相同，脱贫愿望和需求各异，就要求在制定帮扶措施时，因人而异，因户施策，以提高自身发展能力、增强信心为主，以项目扶持和帮钱帮物为辅。同时，要建立完善贫困户监测信息化平台，对贫困农户全面登记造册、逐户建档立卡、实行动态管理，建立贫困人口科学合理的进出机制。（国务院扶贫办供稿）
