巴中市“1+6”连片扶贫开发模式
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(五)创新投入机制，着力构建政府、市场和社会三位一体大扶贫格局。坚持公益性基础设施、公共服务设施和产业发展配套设施建设以整合行业部门和社会组织投入为主，经营性项目建设以受益业主投入为主，产业发展以龙头企业、专合组织和受益农户投入为主。
1.建立行业资源整合机制。按照“规划引领、统筹安排，渠道不乱、用途不变、各司其职、各负其责”的要求，以连片扶贫规划为龙头，对涉农项目进行充分整合，集中打捆用于连片扶贫开发。县（区）成立以县（区）长任组长的资源整合办，保证行业资源的整合效果。三年来，全市共整合行业扶贫资金22.6亿元，是中央、省下达的专项扶贫资金的5.2倍。
2.建立市场投入机制。坚持以“确权释能”为核心，全面推进对农村土地承包经营权、特色产业所有权、标准化产业基地物权、林权、小型水利工程产权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋产权、集体资产资源股权等“八权一股”的登记、确权、颁证，开发“巴山新居贷”、“特色产业贷”，盘活贫困户住房进入金融市场，盘活土地资源进入流转市场。推进户籍制度改革，把居住到中心村、聚居点的农户登记为城镇居民，同时，享受的强农惠农政策不变。推进城乡社会保障制度改革，实现城乡居民基本养老保险、医疗保险、生育保险、工伤保险、失业保险一体化。大力实行城乡建设用地增减挂钩，开展招商引资和人才回引工程，培育新的龙头企业带动农业产业的转型升级。截止2013年底，全市已颁发各类产权证书94.09万本，以巴山新居为主的农村产权融资4.8亿元，流转耕地39.6万亩，流转土地收入2.38亿元，有5.03万农户登记为城镇居民，盘活农村土地1102亩，农业招商引资到位资金180亿元，使5.6万贫困人口实现了在家门口就业。
3.建立社会扶贫机制。出台《社会扶贫工作意见》，市、县两级成立扶贫开发协会，建立社会扶贫援需信息库，在征得贫困户同意的情况下，将其基本信息和脱贫需求在扶贫移民网站上予以公布，使爱心企业、各界爱心人士自主选择、自主对接、自主帮扶贫困群众。三年来，社会各界爱心人士共捐助扶贫资金1.38亿元。
(六)创新干群联结机制，着力营造全员参与的良好氛围
1.选派干部驻村。由市扶贫开发领导小组牵头负责，选派干部驻村，驻村时间与片区建设时间同步，一定三年不变。驻村干部以加强基层服务型党组织建设为核心，以“六大扶贫工程”为载体，以贫困村、贫困户为重点，量身定制差异化帮扶方案和具体办法，着力建设一套强有力的班子、引进一个有实力的经营主体、培育一个有一定规模的产业、建成一个功能配套的聚居点、探索一条可持续发展的路子。驻村期间，由本级财政预算专项工作经费，本级财政配套的扶贫资金由驻村干部带到所驻村，帮助解决贫困村、贫困户的现实难题。驻村干部管理和考核由市扶贫开发领导小组牵头，相关部门参与的综合管理和目标考核方式，按照“一季一督查、半年一通报、一年一排名、三年一总评”的方式加强督查督办。把驻村干部群众民主测评作为考核的主要指标之一，对考核优秀的，按干部管理权限和相关规定提拔一级使用。2011年来，118个市级部门、450个县(区)部门共下派干部568名，直接投入资金3.6亿元，有36名驻村干部得到提拔。
2.引导群众积极参与。开展以红军精神和扶贫精神的教育、宣传，引导群众传承“智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休”的红军精神，发扬“宁愿苦干、不愿苦熬”的巴中扶贫精神，使广大群众自觉摒弃等、靠、要的依赖思想，依靠自身力量建设美丽幸福家园。在扶贫项目实施过程中，推行项目民选、方案民定、工程民建、建设民管、资金民核和先建后补的“五民一补”建管机制，使广大群众参与决策、建设、管理、监督全过程，使群众真正成为建设主体。三年来，群众筹资投劳达37.29亿元，占扶贫开发总投入的51%。
(七)创新目标考核机制，着力强化责任落实的制度保障。建立“主要领导揽总、挂联领导包片、职能部门帮村、党员干部联户”的市县两级领导机制和“市级主评、县区主管、乡镇主责、驻村干部主帮、村社主抓”的责任落实机制，全面落实农民人均纯收入县(区)委书记、县(区)长责任制。把连片扶贫开发、本级财政投入、改善边远贫困山区群众生产生活条件、增加贫困人口收入和减少贫困人口数量作为各级政府考核的主要指标。把部门对口帮扶、下派干部驻村、《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》项目落地作为相关部门考核的主要指标。对乡(镇)党政主要负责人进行扶贫解困、农民人均纯收入、扶贫项目实施绩效等责任制考核。每季度召开一次全市连片扶贫开发现场推进会，由市委市政府督办，按照“一月一督查、一季一通报、半年一总结、一年一考评”的要求加强目标考核。
