巴中市“1+6”连片扶贫开发模式

2011年来，四川省巴中市委、市政府认真学习领会中央和省委、省政府关于扶贫开发工作的指示精神，面对区域内贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的现实，大力发扬“智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休”的红军精神和“宁愿苦干、不愿苦熬”的巴中扶贫精神，将全市划分为100个连片贫困区,采取按年度、分梯次、有重点、渐进式推进扶贫开发工作，逐步形成了“以党建为牵引，全员发动、全域推进、重点突破、重点倾斜，以统筹城乡带面、以瞄准贫困扶点，‘1+6’(“1”即建强基层组织，“6”即统筹推进巴山新居、产业培育、乡村道路、农民技能培训、公共服务、生态环境建设)点面结合”的扶贫开发模式。

一、背景与概述

巴中市地处四川省东北部，是秦巴山片区三大中心城市之一，是连片特困地区。1993年从原达县地区划出设地区， 000年底撤地建市，辖3县2区，188个乡(镇)， 2380个村。幅员面积1.23万平方公里，耕地面积228万亩，素有“八山一水一分田”之称。2010年末，全市总人口393.9万，其中农业人口324.9万，占比达82.5%(其中：居住在海拔1500米以上的边远高寒山区24.7万人占7.6%，居住在海拔1000—1500米半高山区93.2万人占28.7%，居住在500—1000米低山区106.6万人占32.8%，居住在500米以下100.4万人占30.9%)。

2010年底，巴中人均GDP为8618元，人均财政收入198元，农民人均纯收入3847元，有贫困人口87.1万人，贫困发生率27.2%，农业总产值仅81.65亿元，村道公路硬化率为39%，自来水受益村数占36%，农村劳动力中掌握专业技能的仅占9%，全市常年在外务工人员达110万，其中整家外出的2.3万户，全市D级危房校舍面积达117万平方米，占全市校舍总面积的31.5%。有标准化卫生室498个，平均近5个村才有1个，公共设施城乡差距十分明显。