牧区扶贫已成为内蒙古的一项重要工程

2012年10月29日16:17 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：贫困户贫困线草原畜牧业贫困人口

多重因素导致贫困

上世纪90年代中期以来，内蒙古牧区在整体急剧贫困化，而贫困的出现并逐步加深是由多个因素共同造成的。

牧民生活成本的上升使贫困现象出现。建国以来的几十年，内蒙古牧区牧民平均生活水平一直高于农民。然而，据测算到90年代末，由于生产生活成本的上升，维持相同生活水平，牧民所需的投入是农民的4.3倍。由于近年草原的持续退化，这一指标也应当提高。即使按4.3倍的标准计算，2004年内蒙古牧区牧民的平均纯收入仍不及农民的1/3。

牧区生产政策的调整使贫困现象加重。在草场生产力水平锐减的情况下，政府强制实施“春季圈养”、“以草定畜”等政策措施。近期来看，一方面增加了牧民畜牧业生产经营成本与负担，另一方面又减少了牧民的收入。国家的一点补贴杯水车薪，还常常不能及时到位，甚至根本到不了应该补贴的牧民手中。牧民实施“春季圈养”、“以草定畜”等政策措施所遭受的经济损失比农民“退耕还草”的经济损失大得多，而所得到的国家补贴却比农民少得多，这已经成为牧民贫困人口急剧增加的主要原因。

肆意采矿使贫困问题雪上加霜。整个牧区范围滥采滥挖矿产资源——这一新的破坏草原作用力的出现，不仅给牧民的生产生活带来极大的影响，而且对内蒙古牧区草原生态环境也增加了一个新的破坏力。内蒙古宝日希勒镇本是一片纯牧区，但自从这个镇的北边草原下发现惊人的煤炭储量后，大量的煤炭企业夜以继日源源不断地从草原底下掏煤，然后通过横亘在草原上的铁路，将煤运到外地。

数字的对比更能显示这里的贫困程度。去年，内蒙古自治区经济总量已超过1万亿元，人均GDP达到7070美元，“十二五”期间全区经济总量将超过2万亿元，人均GDP将超过1万美元。而全区31个国贫旗县人均GDP只有1.7万元、人均一般预算收入仅483元。据内蒙古自治区统计，按照2011年底新制定的扶贫标准，全区还有266.6万人生活在贫困线下，平均5个农牧民中就有1个贫困人口；贫困人口人均纯收入1500元，仅为全区农牧民人均纯收入的27%，其中收入1000元以下的还有70万人。内蒙古自治区党委书记胡春华曾表示：“2017年我们将迎来自治区成立70周年，到那时如果还有那么多人口没有摆脱贫困，是无论如何说不过去的。”

同时他也强调，内蒙古是全国重要的农畜产品生产加工基地，农牧业不仅在国民经济中地位重要，也是农牧民脱贫致富最现实最可靠的途径。内蒙古地域广阔，回旋余地大，人均农牧业资源占有率较高，大部分农牧民可以通过发展农牧业生产实现就地脱贫。2011年，全区农牧民经营性收入占人均纯收入的66.4%，今后一个时期经营性收入仍将是农牧民增收的主要来源。