扶贫开发 整县推进——印江向绝对贫困发起总攻

2011年05月31日15:09 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T
关键词： 扶贫开发 整村推进 扶贫攻坚 扶贫资金 扶贫政策 整县推进

峨岭镇同心村村民冉海军去年在该县团委的帮扶下，投入资金14万元，养殖蛋鸡3000只。目前，这批蛋鸡已进入产蛋期，产蛋率高达90%，平均每天产蛋2700多枚。

印江属典型的山区贫困县。2010年，以扶贫新标准1500元计算，贫困人口尚有18.54万人，占全县农村人口总数近一半。

宁愿苦干实干，不能苦等苦熬。面对贫困，印江干部群众背水一战，在整乡推进的基础上又创造性的实施整县推进，向绝对贫困发起总攻。

“印江是国定贫困县，要消除绝对贫困与全国一起进入全面小康，必须举全县之力，把扶贫开发作为最大的民生工程来抓，推进扶贫开发‘整县推进’，全力打好扶贫脱贫攻坚战。”县委书记肖洪语气中透着决心和信心。

从整村到整乡、整县推进

3年前，印江成为全国首个“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点县。为试出经验，试出效益，县里将试点定在条件最艰苦、群众最贫困的杉树乡。试点项目涵盖产业发展、基础设施建设、社会事业等5大类185个子项。

今年5月，记者再次来到杉树乡，一条条镶边通村路，一片片披绿的茶园，一幢幢新建的楼房，见证了连片扶贫开发后的今非昔比。

乡党委书记王刚深有感慨地告诉记者：“可以这样说，杉树乡这几年的发展，比试点前至少提前5年甚至10年。”

“当时全乡17个村只有14个在试点范围，余下3个村的群众要求加入试点的愿望非常强烈，加上连片开发中发现新的问题，有的村修了路，有的村没修，就成了断头路……”王刚给记者讲述着演变为整乡推进的原由。

整乡推进是印江扶贫开发的一个创举。短短一年半的时间，杉树乡发生了翻天覆地的变化。贫困发生率比试点前下降20%，农民人均纯收入增长27.7%。

从“整村”到“整乡”推进的生动实践，彰显了打破行政区域规划，实现生产要素重新配置资源的巨大效应。

村与村之间尚需整体推进，乡与乡之间呢？

2009年底，在杉树乡项目实施结束总结经验时，整乡区域推进带来的巨大效益引起了大家的关注。如何推广“杉树经验”，解决乡与乡之间连片开发，提高整体脱贫水平呢？县里萌生了一个大胆想法：整县推进。

反复讨论研究和慎重酝酿后，去年，印江向省里提出初步想法。今年，县委常委会召开三次专题研究会议，4月，正式启动实施扶贫开发整县推进。

增收致富产业覆盖

“扶贫的核心是产业发展，农村居民增收。”今年4月，在600多人参加的该县三级干部动员大会上，肖洪的话道出关键。

思路决定出路，观念决定行动。今年，印江用于农村产业发展资金1.47个亿，其中用于整县推进的县级专项扶贫资金达2000万，并安排全县“农村居民增收致富工程”的100个试点村，每村安排专项产业发展资金20万，重点发展生态茶产业、生态畜牧业和食用菌等优势特色产业，规模发展立县支柱产业。

5月8日，记者来到中坝乡夫子坝村，田野里，成片成片的翠色扑面而来。丰收在望的菜洋芋地里，菜苞谷苗郁郁葱葱。

老农邓孝国正在地里除草、松土。他家4口人，有2亩多地，菜洋芋套种菜包谷后，还可种一季红萝卜。问起增收，老邓定了定神说：“这个不说假话，1亩地四五千元有多，比原来要多收一半以上。”

“试点资金20万元，我们保证每一分钱都用到田里。”一路的副乡长任彬接过话茬，去年，通过品种改良、政策扶持、技术培训等方法，试点村人均增收612元，发展蔬菜300多亩，茶300亩，经果林500亩。今年，又增加一个村试点，产业规模有望再扩大。

今年，全县新增试点村61个，使试点村增加到100个。主要扶持农户发展商品猪、林下养鸡等当年能见效的种养业，对200户以下的村实现全覆盖，力争试点村居民人均纯收入增加800元以上，全县农村居民人均纯收入增加600元以上。

为实现产业发展全覆盖，采取“一把手”责任制。县级领导联系1至3个试点村，科级以上干部与试点村贫困户结成对子，一对一帮扶，组建专门的工作队驻村开展工作，工作绩效纳入年终考核指标。

记者手中有一份《关于实施扶贫开发“整县推进”抓好农村居民增收致富工程的意见》，上面清晰地写着，全县农民人均纯收入年均增长20%，返贫率控制在5%以内，重点贫困村人均纯收入增长幅度高于全省农民人均纯收入增幅2个百分点以上。

数乡联动区域推进

星星之火，可以燎原。目前，“杉树经验”正全面推广，板溪镇，新业乡、新寨乡等数乡镇正全面实施连片开发战略。站在印江这片红土地上，处处能感受扶贫开发的火热势头。

“龙头＋基地”带动连片产业。落户于新寨乡的印江云发牧业公司，是县干部任立带头与人合伙兴办的一家养猪企业。“公司以先赊发猪种和饲料、农户收益后再还本的方式，已带动新寨、杨溪、杨柳等周边5个乡镇615户村民。”任经理说，今年还进行了沼气改扩建，免费给当地100多名农户提供沼渣、沼液，形成“猪-沼-菜-果”的现代农业模式。

新业乡是去年启动的“集团帮扶，整乡推进”点。目前，全乡已建成乌骨鸡孵化场两个，年孵化能力达24万羽。带动林下养鸡专业户28户，喂养乌骨鸡8100羽。铁厂村支书周勇纲在政策扶持下，投资36万元办起乌骨鸡养鸡厂，带动周边农户养鸡1.4万只。他说：“农户除养鸡外，还可在鸡场打工。仅去年，发给工资就有8.6万元。”

连片开发，需要基础设施的强力支撑。“我们的思路调整为，重点建设‘一环十联线’交通骨架网络，着重发展产业路、旅游路。”县交通局副局长张一鸣说。

采访中，记者走访了县直相关部门，茶叶局正谋划全县基地区域布局；民政局加紧扶贫开发和两项制度衔接；畜牧局围绕品牌打造和市场培育做文章.....

都在忙，都在干。

让阳光洒满武陵山

武陵山区跨渝鄂湘黔4省市，是面积大、贫困人口连片分布广的特殊地区，也是我国“十二五”规划中集中连片特殊困难地区扶贫攻坚工程的主战场。

在去年召开的省委十届十次全会上，省委书记栗战书指出，要全力实施武陵山区、乌蒙山区等集中连片特殊贫困地区扶贫开发攻坚工程，促进“整村推进”向“整乡、整县推进”的转变，努力提高扶贫实效，为基本消除绝对贫困打下坚实的基础。

国家的扶贫政策像阳光洒满武陵山麓，给广袤的群山带来勃勃生机。地处武陵山主峰梵净山脚的印江，今年率先在全省启动扶贫开发“整县推进”。

从“整村推进”扩展为“整乡推进”，这是印江实施扶贫开发中一个创举。

从“整乡推进”再扩展到“整县推进”，这无疑又是扶贫开发领域中一个大胆的探索和实践。

贵州扶贫攻坚任务艰巨，为实现到2020年基本消除绝对贫困与全国一起进入小康，我们不能等，也等不起。战胜贫困，只能背水一战。

著名教育学家梅贻琦说：“为政不在多言，顾力行何如耳。”向贫困宣战，不仅需要信心和决心，更需要决战贫困的实际行动。

印江实施整县推进，探索的是一条山区集中连片特殊困难地区扶贫攻坚之路，目的是让阳光照到每个人身上。

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