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下载安装Flash播放器新华社信息呼和浩特１０月１３日电（记者张云龙 杨三军）西部大开发战略实施１０年多来，我国西部地区的扶贫工作取得了很大成效，并在不断巩固提升，但目前面临的任务仍然艰巨，尤其是针对新情况和新问题，需要拓展思路，因地制宜采取多种扶贫减困措施。
一、扶贫开发取得巨大成效
在过去的西部开发１０年中，我国运用多种扶贫途径使西部５７００万贫困人口下降到了２３７０万人，减少近６０％。国家扶贫办的消息称，西部大开发战略实施１０年来，特别是《中国农村扶贫开发纲要（２００１—２０１０年）》实施以来，我国不断加大对西部地区扶贫开发的工作力度，西部地区贫困发生率从２０００年的２０．４％下降到２００９年的８．３％。
以西部人口最多的四川省为例，过去十年组织实施《四川省农村扶贫开发规划（２００１—２０１０年）》，各级财政、各行各业、扶贫社团、社会各界投入到贫困地区的各类扶贫资金１０００亿元以上。其中，中央、省、市、县财政性专项扶贫资金１４５．４亿元。在贫困地区先后开展了新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫、移民扶贫、社会扶贫、牧区扶贫、教育扶贫、卫生扶贫、村道扶贫、沼气扶贫等扶贫项目，形成集专项扶贫、行业扶贫、惠农政策扶贫和社会各界扶贫等多方力量参与的“大扶贫”格局。贫困人口继续减少。全省贫困人口由２０００年的１０４１．６万人减少到２００８年的４０３．６万人，贫困发生率由１５．２％下降６．３％。以全面实施农村最低生活保障制度为标志，千百年来农村贫困人口温饱问题一举全面解决，农村扶贫进入了一个低保救助和扶贫开发双轨运行的新阶段。２００８年与２０００年相比，全省３６个国家扶贫开发工作重点县，人均国内生产总值达到８０６２元、增长２．４倍，人均财政预算内收入达到２２８元、增长１．８倍，农民人均纯收入达到３２１５元、增长１．２倍。
二、新时期扶贫开发面临严峻挑战
西部扶贫开发虽然成绩巨大，成效显著，但在新的１０年当中，仍面临严峻挑战。目前的贫困户居住在交通闭塞、生存条件差的山区、革命老区，而且集中连片，贫困程度深，是扶贫工作最难啃的“骨头”。集中表现为：
一是部分地区贫困程度在不断加深。民族地区有的还处于“原始贫困”状态，部分农牧民至今仍过着“靠天吃饭、靠天养畜”的原始农耕游牧生活；山区一些地方处于“土豆酸菜型”温饱状态，人畜混居现象还很常见。
二是返贫问题重。因灾因病、就医就学、市场波动、金融危机等，都导致相当部分人口返贫。２００８年汶川特大地震，仅四川省藏区就有２０万人返贫。在灾后恢复重建中，农房重建户户均负债约４万元、人均１．２万元。灾前部分农户已在银行或信用社贷款建房，地震后又继续负债重建农房，这部分群众负债更重、贫困程度更深。
三是代际传递性凸显。２０世纪八九十年代的贫困，许多是暂时性的贫困，是一代人中阶段性的贫困，有时候一项大的政策、一个好的举措，甚至是一个有效的“偏方”，就可以药到病除。进入新世纪以来，贫困问题出现了一个新特点：持续性的、终身的、代际性的贫困，具有很强的传递性，解决起来难度很大。
四是贫困隐性化较强。虽然许多地方看上去解决了温饱，但事实上贫困隐性化问题十分突出。不少地区来自政府、统计部门的数字并不准确，部门公布的数字远远高于群众的实际收入，不能准确反映群众的贫困状况。近年来，大兴产业扶贫，在很多村都存在个别或几个富裕户，几家人的高收入一摊进人均，就造成几个村都脱贫的假象。
五是区域性突出。贫困问题重点分布在革命老区、民族地区、地震灾区和偏远山区，这些地区“集中连片和特殊类型贫困地区”的特点十分突出。
这些情况表明，在前１０年的扶贫开发基础上，今后的扶贫方式需要转换。要从“解决温饱和巩固温饱”问题，调整为发展产业、提高农村贫困人口自我发展能力。要着力提高贫困人口素质，增强可持续发展能力；着力支持贫困人口发展产业和转移就业，增加贫困人口收入；着力促进贫困地区区域发展，重点解决部分特殊困难地区发展的“瓶颈”问题，逐步改变贫困地区整体落后的面貌；着力支持贫困社区公共基础设施建设，改善基本生产生活条件，实现扶贫开发的跨越式发展。