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最直接措施是调控人口分布
记者：现在“大城市病”已经愈演愈烈，比如严重的交通拥堵、房价高昂等问题，如何调控人口？
马力：经济规律决定，人流、物流、资金流向回报率高的地区流动，大城市回报率高，必然会出现人口不断膨胀现象。北京市原来规划2020年人口目标为1800万，去年就已达1700多万。像北京这样的特大城市怎样控制人口，怎样调控人口分布，成为重大课题。
最直接的措施就是利用产业结构、户籍制度来调控人口的分布。
首先，产业要梯度发展。城市中心发展现代服务业，郊区新城发展高新技术研发区、实验区，再往外卫星城发展产业组装区域，再往外就是小城镇建立零配件生产区域，最终拉长产业链，使我们的产业向不同等级城市梯度分布，形成大城市圈、大经济圈。只有这样，才能通过产业梯度发展，提供不同层次就业岗位，人流跟着就业岗位走，家庭跟着就业人群走，服务业跟着家庭走，形成人口梯度分布，扩大中小城市尤其是小城镇吸纳人口的能力，减轻中心城市尤其是大城区的承载压力。
我们的人口规划绝不能只是想怎么控制人口进入，而是要通过调控产业分布来调控人口分布。
现在房价居高不下，其中一个重要原因就在于求大于供，还有3亿农民从农村转移到城市，再加上已流出的2亿农民，就意味着5亿人要到城市居住，这是刚性需求，加上土地财政导向、投资渠道匮乏，房价走高态势难以遏制。如果真正实现分流，而不是蜂拥在大城市，很多问题才会缓解、解决。
记者：大城市生活成本较高，流动人口在二三线城市安家更加现实。
马力：是的。第二就是同时利用户籍制度来调控人口的分布。按不同的城镇梯次放宽户籍门槛，利用户籍制度不仅能缓解大城市“城市病”，也可避免小城镇“农村病”（城市向农村）的产生。
第一个层次是特大城市，采用“轮候制”。大量的常住人口提出申请，具备相应条件后，户口转入。
第二个层次是大城市，实现“郊区”城镇化。促进大城市和郊区连接的新城的发展。同时，带动中心镇、枢纽镇的城镇体系发展。重点解决失地农民户籍问题，尽快使他们融入城市。
第三个层次是中小城市，“放宽”户籍制度。只要符合条件的，都让他们进来，扩大中小城市规模。比如县级市10%~30%万人是较合理的人口规模，如果城市建得漂漂亮亮，却没有产业、没有相应人口规模，浪费土地、资源，发挥不了效益。所以，一定要通过放宽户籍、建立支柱产业吸纳人口，让中小城市更快地发展起来。
第四个层次是小城镇，“放开”户籍制度。所有想进入小城镇的人，都要让他们享受小城镇市民的同等待遇，让更多的农民就地、就近城镇化，同时承接更多大城市转移的制造业、劳动密集型产业等中低端产业，使更多刚转移出来的农民能迅速进入到工业化、城镇化进程中，在他们分享改革成果、更快富裕起来的同时，不断向更高层次发展。