专家：利用产业结构、户籍制度来调控人口分布最直接

2011年04月14日09:44 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：户籍制度改革户籍人口产业结构人口分布居民调控十二五郊区农业马力

关键是增加投入

记者：户籍制度改革有无时间表？

马力：目前我国城镇化率是47%，即有6亿多的城镇人口，7亿多的农村人口。这是按常住人口统计的，如果按户籍人口统计，现在城镇户籍人口仅为37%.我国城镇化建设难度大、任务重，必须改变目前城镇化滞后于工业化、人口城镇化又滞后于土地城镇化、户籍城市化更滞后于人口城市化的现状。

按照2020年我国人口城镇化水平达57%，到2050年达到发达国家75%～80%的水平，最终实现户籍人口城镇化与人口城镇化同步，我们还需要数十年时间。

记者：在全国范围内推进户籍制度改革的关键是什么？

马力：户籍制度改革最大的问题，在于二元向一元转变基本制度框架建立，需要大量的配套制度和制度衔接，最关键的是投入体制，它需要国力不断提高，逐步增加投入。

户籍制度改革背后是福利制度的改革，作为福利制度改革，财政压力巨大。目前，我国民生工程的投入仅占财政支出的20%，而发达国家公共品平均支出为50%～60%.如果2011年～2020年我国非农业户籍人口由37%升至57%，就是5亿到7.6亿，要增加2.6亿城镇户籍人口，9年每年增加2800万，农村和城市最基本公共服务每人每年差为3000元，每年财政需增加投入1000万元左右，到2020年财政投入达到5.4万亿元，到2050年达到65万亿元。这样的投入没有经济发展的支撑，没有经济实力的提高是很难做到的。

所以，必须采取渐进的方式，才能逐渐缩小农村和城市户籍背后的福利差异，力争2020年户籍人口城镇化水平与人口城镇化水平差距缩小到7个百分点，达50%，2050年最终实现户籍人口城镇化与人口城镇化协同发展，达75%～80%.记者：“十二五”期间，户籍制度改革将迎来怎样的变化？

马力：“十二五”期间，通过不断升级产业结构，提高劳动生产率，创造更多财富，解决财力支撑这个最大、最现实的问题，户籍制度必将随着城乡一体化进程实现重大突破。

“十二五”是户籍制度改革的关键时期，按常住人口计算，中国的城市人口将在2013年首次超过农村人口，必须改变户籍制度滞后的状况，实施普遍的、有差异的、逐渐走向均等的户籍制度改革过渡政策。户籍制度背后的医疗、养老等保障制度也要由部分人群逐步走向全体人群。

目前，我们的改革已经进入实质性阶段。过去流动人口政策是以经济政策为主，促进劳动力流动，并使他们获得更好的就业机会和更多的收入。现在改革是经济、社会政策共同作用，使他们不仅流动、就业，同时让他留下、定居，这是“十二五”期间户籍制度改革的着力点。