2013年城市人口将首次超过农村人口

2011年03月09日11:32 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号:T|T
关键词: 户籍制度改革 十二五 农村人口 马力 城市人口 户籍改革 产业转移 城镇化进程 劳动密集型产业 公园绿地

全国人大代表马力接受记者采访



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昨天是三八节,我们把采访的目标锁定在美丽的女代表们身上。

全国人大河南团代表马力,是不少中央媒体追逐的焦点人物。她是全国人大教科文卫委员、国务院参事,曾任中国人口与发展研究中心主任,长期从事国民经济、社会、人口等领域改革发展的战略、政策、对策研究和政策咨询,参与了国家“十二五”规划重大课题研究。

昨天上午,代表团会议结束后,尽管马力代表的采访预约一个接一个,记者还是“见缝插针”采访了这位国内知名的人口经济专家。听她谈户籍制度改革,谈医疗制度改革。

户籍改革,“十二五”最关键

“十二五”规划纲要草案中提出,特大城市要合理控制人口规模,大中城市要加强和改进人口管理,继续发挥吸纳外来人口的重要作用,中小城市和小城镇要根据实际放宽落户条件。鼓励各地探索相关政策办法,合理确定农业转移人口转为城镇居民的规模。

马力说,“十二五”是户籍制度改革最关键的时期,按常住人口计算,中国的城市人口将在2013年时首次超过农村人口,因此必须改变户籍制度滞后的状况,实施普遍的、但有差异的、逐渐走向均等的户籍制度改革过渡政策。户籍制度背后的医疗、养老等保障制度也要由部分人群最终走向全人群。

她表示,“十二五”期间,通过不断升级产业结构,提高劳动生产率,创造更多财富,解决财力支撑这个最大、最现实的困难。户籍制度必将随着城乡一体化进程实现重大突破。

马力介绍,中央高度关注人口城镇化建设,高度关注户籍制度改革,它的实质就是人口城镇化水平的提升。中央在制定“十二五”规划的时候,把城市化建设作为一个重点,在城镇化发展过程中,实施户籍制度改革。

户口背后,是城乡福利待遇的差异

拥有北京户口,就意味着你拥有了享受中国最好教育、文化、城市资源的权利。从河南老家到北京务工,子女就只能在农民工子弟学校读书……户籍不同,享受的公民权利、福利就不同。

谈到这些现实问题,马力表示,户籍制度改革中最重要、也是最基本的是公共服务制度的均等化,让生活在城市的流动人口享受到均等的服务。包括义务教育、医疗保障、养老保障、公共设施共享以及就业服务。

这些最基本的公共服务,农村和城市费用差别约为每人3000元。马力介绍说,不同的地区农村和城市户籍背后的所享受的福利差别不一样,根据测算,农村和城市福利待遇全国平均人均差33万元,也就是每个人需投入33万元。一般来讲大城市是50万元以上,中小城市是十几万元。政府投入主要包括公共设施、社会公共服务等,其中道路交通、公园绿地、住宅建设等公共设施投入占流动人口进入城市财政投入的绝大部分。

放开户籍,将分四个梯度逐步进行

马力说,户籍制度的放开,也就是福利保障的放开。要按不同的区域,不同的分布,不同级别城市放宽户籍门槛。

第一个层次是特大城市,应采用“轮候制”,“就是说,大量的常住人口提出申请,具备相应的条件后,方可转入此城市户口”。

第二个层次是大城市,要实现郊区城镇化,促进大城市和郊区连接的新城的发展。同时,带动中心镇、枢纽镇的城镇体系发展。重点解决失地农民户籍制度问题,尽快解决他们融入城市的问题。

第三个层次是中小城市。中小城市应放宽户籍制度,“只要符合条件的,都让他们进来”。比如县级市,10万至30万人是比较合理的人口规模。如果人不多,城市建得漂漂亮亮,却没有产业,没有人,空着,浪费土地,浪费资源,发挥不了效益。所以一定要增加人口,建立支柱产业,让中小城市更快地发展起来。

第四个层次是小城镇。“所有人进来都要让他们进来,放开小城镇户籍制度,让更多的农民就地、就近城镇化”。在这个过程中,能够使更多产业转移到小城镇,比如,制造业、劳动密集型产业、略微低端的产业转移到小城镇去,使更多文化程度不是很高的农民能够进入到工业化、城镇化进程中,使他们也可以分享改革的成果,更快地富裕起来。

户籍改革,

要在渐进中逐步完善

上海、深圳、济南等地相继推出居住证制度;重庆尝试通过建立转户居民宅基地、承包地和林地的弹性退出机制,以合理的过渡期保障农民合法权益;还有部分城市采取更直接的方式:购房落户;而四川成都市已经率先取消农村城市户口界限……全国性的户籍制度改革,有无时间表?

马力说,户籍制度改革的最大的问题,就在于二元向一元基本制度转变框架的建立,它需要大量的配套制度,需要大量的制度的衔接,而最关键的是增加投入,提供社会制度、保障制度、基本公共服务制度等方面均需要相应的财政支撑,它需要国家国力的不断增长,在渐进中逐步地完善。

中国福利制度改革压力巨大,我们的教育、医疗、养老、社会保障、就业等一系列保障制度,在十六大实施民生工程以来加快了步伐,政府的投入大大地提高,但是,目前民生工程的投入,仅占财政支出的20%,而发达国家公共产品的支出、投入平均是50%到60%。

因此,户籍改革必须采取渐进的方式,才能使我们农村和城市的户籍制度改革背后的福利差异逐渐缩小。 (记者 路红)

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