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共享共赢、迎接挑战
凭借广阔的市场空间和强大的辐射力，桥头堡建设备受国内外关注。今年以来，交通运输部、国家旅游局、国家民委、铁道部、商务部、教育部、文化部、国务院侨办等众多重量级机构，相继与云南省政府形成桥头堡建设战略合作。
商务部明确，按照边境开放区、边境经济合作区等不同类型区域，分类指导桥头堡建设；文化部确定，从东南亚南亚考古研究与文物保护基地、“中国-东盟”数字文化网络基地等十大重点领域支持桥头堡建设。与此同时，中石油、中华全国供销合作总社、中国有色矿业集团、中国工商银行、中国民生银行等大企业大集团，也纷纷与云南签署桥头堡合作协议，携手桥头堡建设。
而作为主阵地的云南，全省上下都在积极谋划推进桥头堡建设。
在德宏，中缅边境最大口岸瑞丽实施“境内关外”管理方式十余年，今年被列为国家重点开发开放试验区，在沿边开发开放方面先行先试；在西双版纳，昆明至曼谷国际大通道、中国老挝跨境自然保护区、中老泰边境地区六方合作会议制度的建设已走向成熟；在保山，在原中印公路基础上构建集铁路、公路、航空、油气管道于一体的立体综合国际交通网络，一直在坚持不懈地推进。
在面向西南开放的国家战略中，云南是其中发挥“内引外联”作用的桥头堡。受益的不仅是云南，倍感振奋的也不仅是云南。
云南省招商合作局的数据显示，今年前三季度，北京、浙江、广东、四川、福建五省市入滇投资居前，到位资金达960亿元。湖南、江苏、上海三省市资金则分别以110%、153.3%、167.9%的同比增速迅猛入滇。云南物流产业共开工建设120个国内合作项目，引进省外到位资金同比增长163%。
想要抓住桥头堡建设历史机遇的并不限于国内。今年6月举行的第十九届中国昆明进出口交易会暨南亚国家商品展释放出引人关注的信号：各项外经贸成交累计达69.6亿美元，比上届增长180%。而来自美、澳、泰、德及中国香港等地的投资签约金额超过52亿美元，同比上年增长近4倍。今年前10个月，云南省共新批外商投资项目140个，同比增长19.7%；实际到位外资8.95亿美元，同比增长15%。
桥头堡建设已扬帆启航。但这也是一项系统工程，千头万绪，面临着挑战。秦光荣表示，“在重大的历史机遇面前，我们必须清醒地看到，当前国内外环境十分复杂，我们还面临着不少困难和挑战。”
他分析，目前，一些世界主要经济体增速下滑，一些国家主权债务问题突出，新兴市场国家通胀压力加大，各种形式的保护主义明显增多，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升。国内经济继续向好，但转变经济发展方式任务繁重，节能减排形势严峻。
就云南省而言，纵向比，发展成就显著，变化令人鼓舞；横向看，各省区市你追我赶、竞相发展，云南的差距仍然很大，到2020年与全国同步全面建成小康社会的任务十分艰巨。目前云南省经济总量较小，民营经济发展不足，县域经济发展较差，贫困面大程度深，加快发展任务艰巨；产业层次较低，发展的资源环境约束凸显，城镇与乡村、山区与坝区、内地与边境以及经济与社会之间发展不平衡，转变经济发展方式任务艰巨；思想观念和体制机制障碍仍较突出，资金投入和基础设施的瓶颈制约尚未根本破除，科技和人才短板问题没有明显缓解，强化发展支撑的任务艰巨。
为此，云南将统筹兼顾，重点突破，加快推动经济社会发展实现新突破。秦光荣介绍，云南省委、省政府正在深入调研，广泛论证，逐一研究提出落实方案，并着力形成一套更具创新性的体制机制和突破性的政策措施，努力走出一条符合云南实际的沿边开放开发新路，争取在推进投资贸易便利化、落实差别化的产业政策、开展电力价格改革试点、用地思路改革、推动金融改革发展等方面取得突破。目前，云南省已开始推行“城镇朝着山坡走，田地留给子孙耕”的城乡统筹发展新模式。
接受本刊记者采访中，云南省社科院研究员贺圣达认为，桥头堡建设要注意统筹对内对外两个方面，关键是实现上下、内外的联动和互动。就上下而言，国家要在只有国家层面才能决定的方面尤其是涉外方面，包括连接国外交通等基础设施方面给予云南支持和指导，而云南省要在国家的指导支持下充分发挥地方积极性和主动性，落实和东南亚南亚等国家已达成的合作共识、协议，根据桥头堡建设在涉外方面的目标要求，从各个层面推进桥头堡建设。
“桥头堡建设一定要以区域合作为主要的开放形式和基本的平台，在已有区域合作基础上应适时促进中国与南亚国家形成新的区域合作机制。”云南省社科院南亚问题研究专家王崇理、郭穗彦最后告诉本刊记者，同时对周边国家和地区的利益关切和可能遇到的敏感问题要有充分认识，这样才能以合作共赢的态度实现共同发展，“‘二轨沟通机制’在桥头堡建设中十分重要，因此在政府间加强沟通的同时，鼓励和支持民间机构、学术界、咨询业人士等‘二轨’层面的沟通和交流，让国外更多的人了解桥头堡战略的意图，消除疑虑，提升互信，推进务实合作。”(记者邓久翔杨跃萍)