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中国对外开放战略向西南转移 云南成开放桥头堡
关键词： 桥头堡 李飞鹏 西南丝绸之路 古代四川 石漠化地区 保税物流 化调 对外开放格局 开放战略 向好
多极支撑、多元发展
总部位于昆明的锦苑花卉产业股份有限公司，基本每天都要发一两个货柜的鲜切花到泰国曼谷，一个货柜可装载8～10吨鲜花。今年，这家公司出口贸易额预计可达1000万美元。公司副总经理李飞鹏告诉本刊记者，出口到曼谷的一枝玫瑰，价格是国内市场的3倍。公司出口东南亚的鲜花部分走空运，多数走昆曼国际公路。
冷藏车从昆明经中老边境口岸磨憨出境达曼谷约需40小时，因为鲜花是插在水桶里运输，保鲜效果非常好，运价每公斤约3元，比空运便宜2元。但与前些年相比，目前空运的价格也降了约一倍。“这两年，云南到东南亚的交通便捷多了，我们做外贸条件好多啦，公司的生产和贸易规模都在扩大。”李飞鹏期待，随着桥头堡建设的推进，经边境口岸通关会更便捷，云南的花卉产业会做得更强。
李飞鹏的期待，恰好是桥头堡建设的又一战略定位。
国务院《意见》指出，桥头堡是“西部地区重要的外向型特色优势产业基地。依托国际大通道，优化产业布局，把云南打造成为我国重要的出口加工贸易基地、清洁能源基地、新兴石油化工基地、优势特色农产品生产加工基地、生物产业基地和国际知名旅游目的地。”为此，“实行差别化产业政策，对云南具有特色优势的项目适当给予倾斜”。
“产业不强是云南的软肋。”秦光荣分析说，云南要强化产业保障，利用好国家差别化产业政策，实行优势产业一产一策，建立省级领导联系督导重点产业制度。调优一产，加速新型工业化调快调强二产，促进服务业发展调快调特三产，实施产业集群打造工程，纵向延伸产业链，横向增强配套能力，推动优质生产要素向优势区域聚集，提高产业集中度，形成10个销售收入超千亿元的产业。
不仅仅指明做大做强特色优势产业的路径，桥头堡战略还明确，其定位包含“我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障”，和“我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区”。
云南省商务厅副厅长李极明接受本刊记者采访时认为，“建设中国面向西南开放的桥头堡，是国家开放战略的重要部署，是云南加快发展的重要机遇。作为中央为云南量身定制的发展战略，内涵十分丰富，建设目标是多元的。”为实现桥头堡建设的多元目标，国家将从财税、金融、投资与产业、土地、价格、生态补偿、人才和体制机制改革等方面，提供相关政策支持。
其中，“中央安排的公益性建设项目，取消县以下(含县)及集中连片困难地区市地级配套资金。”“将云南出口货物人民币结算退(免)税试点扩大到省内所在边境口岸和指定的重点通道”等突破性政策的“含金量”显而易见。
云南省扶贫办主任王智对本刊记者说，云南进入了一个新的历史阶段，桥头堡战略的实施倒逼我们领导干部要进行角色转换，要用世界眼光、全球战略思维来研究发展，加快发展。
西双版纳傣族自治州的中老边境陆路口岸磨憨，按国家有关要求，当地正申报“中国磨憨—老挝磨丁两国一城”的联动发展战略，努力与老方合作共建跨境经济合作区。磨憨经济开发区管委会副主任罗俊说，加大对外开放，不仅能有效解决边境地区民众的就业和基本生活问题，还可以让民众分享沿边开放带来的好处。
由于历史、自然等诸多因素影响，边远少数民族地区成为一般发展带不动、常规政策难奏效的特殊贫困区域，成为扶贫开发最难攻克的“堡垒”。在云南，8个人口较少民族贫困面仍很大；全省有150多万农村深度贫困人口集中在边远少数民族贫困地区。
“他们居住在远离集镇和交通沿线的边远地区，生态环境脆弱，生存条件恶劣，饮水难、行路难、住房难、用电难、就医难、上学难、生活难。”云南省副省长孔垂柱说，这些是边远少数民族贫困地区的“通病”，而桥头堡战略的实施无疑加大了加速脱贫的信心。
按照桥头堡建设有关规划，在国家支持下，云南省已确定继续采取特殊扶持政策，实施扶持人口较少民族、特困民族和散居民族发展等重大工程。支持民族地区大力发展特色优势产业，增强造血功能。加快发展民族地区社会事业。对边境沿线守土固边困难群体实行专项补助。以边远、少数民族和贫困地区深度贫困群体为重点，以乌蒙山区、石漠化地区、滇西边境山区、革命老区以及藏区等连片特困地区为主战场，打好基础设施改善、产业培育、社会事业发展、生态修复攻坚战。
同时，云南将实施“绿水青山计划”，深入推进“七彩云南保护行动”，切实抓好重点生态功能区保护和以“森林云南”为重点的生态工程建设，使森林覆盖率达到55%以上，增加森林碳汇。加强以滇西北、滇西南为重点的生物多样性保护，建立生物多样性监测、评价和预警机制。提升以滇池为重点的九大高原湖泊治理保护成效，加强出境跨界河流水环境综合防治。加快中低产林改造，加强石漠化综合治理及干热河谷生态恢复、水源涵养林建设和水源地保护。并切实做好移民工作，稳步推进生态移民。
秦光荣强调，必须坚持以大开放促进大发展，大胆创造沿边开放新奇迹，着力实现大开放、促进大发展、构筑大通道、打造大基地、培育大平台、建设大窗口、维护大团结、保护大生态，为加快桥头堡建设拓展新空间、增添新活力。