农业劳动力是否仍然过剩

    今年初，国务院副总理回良玉撰文指出：“我国农产品需求总量增加较快、消费结构升级加快，但受资源短缺加剧、全球气候变化影响加深、农业比较效益下降等制约，扩大农产品供给的难度增加，保障农产品供求总量平衡、结构平衡压力越来越大。”

    据了解，2004年，我国农产品进口达280.3亿美元，首次出现46.4亿美元的贸易逆差，随后连续出现逆差。目前，我国已成为农产品净进口国，大豆、橡胶60%来自国外，棉花30%需要进口，食糖和棕榈油也需要大量进口。

    受访专家指出，靠有限的18亿亩耕地，我国已很难“摆平”粮食安全、“菜篮子”、大宗工业原料供给这三大需求，而农业劳动力短缺，又给农产品供求平衡带来新挑战。

    中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉认为，当前我国劳动力转移已出现重大拐点，“无限供给”时代己经结束。我国劳动年龄人口供给增长率在2004年首次出现下降，到2011年左右，劳动年龄人口供给开始不再上升，这些变化，意味着劳动力结构性短缺会经常出现。

    蔡昉指出，依照2005年统计数字，农村4.85亿劳动力资源中，有2亿通过就地或外出实现了向非农产业的转移，农业仍然需要1.78亿劳动力，剩余大约1亿劳动力。但当前有关就业统计数据并不准确，很多个体经济实体没有注册，也有很多劳动者属于自我雇佣形式，使就业情况不能准确反映出来。而且，大量使用的民工没有被统计成正式职工，很难作为上报材料，我国报告就业人数可能比真实就业人数少1/3左右。

    多位专家指出，我国农业总体上仍然是靠天吃饭，手工劳动仍占不小比重，在农业基础设施建设及机械化水平大幅提高之前，仍然存在较大的农业劳动力“挤出”效应，农村劳动力总量过剩与结构性短缺并存的特征将逐步加剧。

    在北方麦区，由于小麦种植过程已实现95%机械化，罕见撂荒现象，但一些地方却出现“退菜还粮”。山东省滕州市东郭镇原先有10万亩蔬菜，现在降至6万多亩。坞沟村党支部书记赵崇武介绍说，过去村里基本上全是菜，近两三年蔬菜面积大幅下降，目前粮食面积达到2600亩，蔬菜仅剩下1000亩，一些农民觉得种菜费人工，选择了“种粮加打工”的就业模式。

    需整合农业生产要素

    我国人多地少，农产品需求总量增加较快。受访专家指出，季节性撂荒虽然客观上起到休耕作用，但不适合我国基本国情。在农村劳动力资源结构性短缺的情况下，应加大农业生产要素整合力度，从而提高土地生产率。    

    在河南信阳采访时，本刊记者发现出现季节性撂荒的地区，大部分农业基础条件差，科技应用水平低；江西丰城市也出现近万亩水利条件较差的丘陵水田无人耕种的现象；今年春耕期间，内蒙古农区一些农民也将成亩的低产田或旱田撂荒。

    有关专家指出，我国灌溉面积仅占耕地面积的40%多，农业科技贡献率仅为40%多，远低于发达国家70%～80%的平均水平，应通过改善农业基础设施、加大科技推广力度等途径增加农产品产量、提高农业效益，从而调动农民种田积极性。

    全国政协委员王长寿建议，各级政府应及时出台政策鼓励农民积极参与兴建水利设施、建设基本农田，要加大投入引导社会多渠道投资农业。按照谁投资谁受益的原则，对农村的山坪塘、水库进行招标拍卖，全面激活民间资金参与农田水利基础设施建设。

    王长寿还建议推进土地流转，盘活农村耕地资源。按照自愿原则，对一些长期外出打工、经商者的土地，依法采取转包、出租、转让或其他方式将经营权向种田能手转移。对不宜采取家庭承包的荒地、荒沟、荒丘、荒滩等，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包给单位或个人，避免土地撂荒。鼓励组建农业开发企业，允许农民以土地入股，参与分红。发展特色农业，大力推进农业产业化进程。（文/记者 林嵬）