避开发展能力陷阱：中国实现千年发展目标的启示/全文
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四、讨论和建议
4.1处理好发展中的“能力陷阱”问题
学者们指出，很多发展中国家政策规划和发展议程设置在很大程度上是通过国际咨询过程的产物，但执行这些由外部专家设计的计划是更为重要的。 , 安德鲁斯（Andrews） 和他的同事们认为发展中国家存在一个人类发展系统的能力陷阱，如卫生保健系统的发展，因为发展中的干预（项目、政策、规划等）的目的，是通过一个线性的过程和自上而下的实施方法，来复制一个特定的被认为是最佳实践的外部解决方案。这个过程往往会忽视在第一线和居于领导地位的人员，忽视这些人员所构成的组织以及组织所处的环境。
中国成功地实现了从计划经济到引入市场经济机制的变革，并获得了可持续的发展，建立了全国性的教育和社保系统，并提供了全面的医疗覆盖。本研究揭了中国发展的这些驱动因素、机制创新和制度安排。
回顾对发展驱动因素的论述，其中一个没有被提及和阐述的方面是，中国的经验和潜在的对发展世界的贡献。通过各种协调机制，如区域间的，各层级政府间的，市场、政府和社会间的协调与分工，中国成功地利用了市场经济的资源开发和分配机制，同时有效的利用了行政体系来整合与配置资源。将市场与行政两种资源配置机制衔接起来，是中国走出的一条独特的道路。从中国的发展经验看，是一个可行的战略，下一步的问题是如何将这样的行政组织结构移转到其他发展中国家。
4.2 中国发展经验总结
4.2.1国际和国内议程的相互作用的目标应该是提升国内的发展能力
国内和国际议程的交织过程使得中国能将国际发展议程纳入到中国特殊的发展过程中来，例如国家规划、多项资源动员，以及经济发展和公共服务的提供等，使得国际发展目标与国内发展目标能有机衔接起来。
4.2.2通过中国的制度安排和发展机制的优势释放资源来实施发展议程
中国直接和间接地整合了千年发展目标与中国的规划机制。中国设定了发展的目标并用其规划机制推动利益相关者共同努力以实现这些目标。因此，中国可以发挥包括公共财政，市场和社会部门的多种资源的作用，推动可持续的、有效的和公平的发展，提高人民的民生福祉。
中国还通过设计更好的管理体系，将发展目标纳入政府官员的考核体系中，促使各级政府确保发展目标的实现。在这方面，一个中央一级的强有力的协调机构可以有效整合资源，落实各项发展政策。
4.2.3提高共公财政能力，建立教育、健康和社会保护体系
税收和公共财政能力对于为广大人民提供公平，可持续和系统的福利保护，以及缓冲发展过程中的风险，是必不可少的。
4.2.4创新机制，增强发展能力
地区发展不平衡不应该成为调动资源的障碍。建立有效的机制可以促进资本、人力和其他资源的流动，实现协同发展。
4.3对中国实施2015年后可持续发展目标的建议
4.3.1 关注能力陷阱
中国发展的经验之一，就是根据自己独特的制度和组织体系，通过因地制宜和试点先行等独特的政策设计和实施的经验，充分吸纳本国和地方的发展经验，而不是“一刀切”，或是生搬硬套国外的制度和政策设计。在发展中，特别关注执行能力，有效的摆脱了发展的能力陷阱，取得了令世界瞩目的成绩。这个过程，也应该为下一步破除在少数民族地区和穷困地区发展进程中可能遭遇的能力陷阱问题提供经验。
4.3.2 国际国内发展指标的统一
在未来的信息收集和统计数据中，要尽量注意与国际发展指标的标准衔接，为国际间比较提供统一的数据基础。
4.3.3 提高发展评估监测
增强发展议程的监督评估能力，定期及时发布相关的信息。