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严守资源环境生态红线
环境“只能更好、不能变坏”
《意见》强调严守资源环境生态红线,将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为地方各级政府环保责任红线。
生态保护红线如何实现严格管控?环境保护部自然生态保护司司长庄国泰认为有五个重要环节:
第一,保证能落地。落地越细越好,能到乡镇更好,落到1:50000的图上最好,甚至有矢量图可以实施有效的管控。
第二,要制定负面清单。在红线划定的区域里严格管控,不同的功能区里对限定对象、限定要求不同,有些活动即使允许进行开展,也应该设定一定的限度,所以要制定负面清单。
第三,明确责任。红线的管控,套用一句国际上的话“共同而有区别的责任”,中央部委之间有责任,各级政府、省、市、县甚至到乡镇都有相应的管理管控的责任要求。
第四,建立有效的管控平台。目前发改委、财政部支持搭建一个生态红线管控平台,实行“天地一体化”,通过卫星及时检查哪些地方越了红线,造成了破坏。
第五,严格责任,奖惩分明。财政部门设定了生态补偿机制,每年给重点生态功能区进行的补偿高达几百亿,“不能这边拿国家补偿,那边大肆开发造成生态破坏。如果补偿到位,而保护没有到位,则要追究责任。 ”“这五个环节相当重要,最终达到的效果是红线划定区域性质不改变,重要的生态功能区面积不减小,功能不下降,这是我们希望达到的目标。”庄国泰说。