2004-2014年中国能源行业法规和发展规划
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（4）《可再生能源发展“十一五”规划》
2008 年3 月10 日，国家发展和改革委员会发布《可再生能源发展“十一五“规划》，明确提出鼓励以甜高粱茎秆、薯类作物等非粮生物质为原料的燃料乙醇生产，以及以小桐子、黄连木、棉籽等油料作物为原料的生物柴油生产，并积极建立燃料乙醇和生物柴油的规模化试点项目。并在发展目标中提出，到2010 年，增加非粮原料燃料乙醇年利用量200 万吨，生物柴油年利用量达到20 万吨。在规划布局和建设重点中提出，鼓励以甜高粱茎秆、薯类作物等非粮生物质为原料的燃料乙醇生产，以及以小桐子、黄连木、棉籽等油料作物为原料的生物柴油生产。同时为了保证发展目标的实现《规划》中还提出了多条关于生物质液体燃料的保障措施，包括①安排好能源作物和树种的筛选、培育等科研工作，为能源作物种植和能源林栽培提供技术支持；②落实好试点项目的资金补贴方式和渠道；抓紧制定和落实非粮原料的生物液体燃料收购制度和财政补贴办法；③抓紧制定生物液体燃料的技术标准和使用规范，做好生物液体燃料的生产和销售工作的衔接；石油销售企业按照生物液体燃料试点的部署和要求研究制定推广的实施方案。
（5）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》2011年3月14日，第十一届全国人民代表大会第四次会议审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。2013 年12 月25 日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议上提出国务院关于《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》实施中期评估报告。在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确了新能源产业重点为发展新一代核能、太阳能热利用和光伏光热发电、风电技术装备、智能电网、生物质能。
（6）《“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案》
为落实《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发〔2008〕105 号），加快推进农作物秸秆综合利用，指导各地秸秆规划的实施，2011 年11 月29 日，国家发展改革委、农业部、财政部以发改环资〔2011〕2615 号印发《“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案》。在重点工程——能源化利用示范工程中提到在已开展纤维原料生产乙醇的基础上，推进秸秆纤维乙醇产业化，支持实力雄厚、具备研发生产基础的企业，开展试点示范，重点解决预处理、转化酶等技术难题。力争到2015 年，重点在粮棉主产区的示范村，秸秆清洁能源入农户项目村入户率达到80%以上，年秸秆能源化利用量约3000 万吨，占项目区年秸秆总量的30%以上。
（7）《国家能源科技“十二五”规划》
2011 年12 月5 日，国家能源局以国能科技〔2011〕395 号印发《国家能源科技“十二五”规划》。在其2015 年能源科技发展目标中提出，新能源技术领域开发以木质纤维素为原料生产乙醇、丁醇等液体燃料及适应多种非粮原料的先进生物燃料产业化关键技术；在其2020 年能源科技发展目标中提出，实现先进生物燃料技术产业化及高值化综合利用。在《国家能源科技“十二五”规划》重点任务中关于新能源技术领域-生物液体燃料方面，计划在2016 年前后开发、建设包括生物质制备液体燃料技术、非粮生物质原料专用机械及加工转化成套技术装备、纤维素水解制备液体燃料及其综合利用示范工程等多项重大技术研究、重大技术装备、重大示范工程。在以上重大项目建设完成的基础上于2020 年之后建成生物液体燃料技术研发平台。预期效果包括开发以木质纤维素为原料生产醇、丁醇等液体燃料及适应多种非粮原料的先进生物燃料产业化关键技术。
（8）《大宗固体废物综合利用实施方案》
2011 年12 月10 日，国家发展和改革委员会以发改环资〔2011〕2919 号印发《大宗固体废物综合利用实施方案》。在《大宗固体废物综合利用实施方案》具体实施方案中关于农作物秸秆利用重点工程中要求，推进秸秆固化成型、秸秆气化等可再生能源发展，加快秸秆纤维乙醇关键技术研发。
（9）《生物质能源科技发展“十二五”重点专项规划》、《现代林业科技发展“十二五”专项规划》
2012 年06 月08 日，为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020 年）》、2012年中央一号文件和《国家“十二五”科学和技术发展规划》，科技部发布关于公开征求生物种业科技发等14 个“十二五”专项规划（征求意见稿）意见的通知。其中《生物质能源科技发展“十二五”重点专项规划》发展目标为培育一批新型高效生物质新品种，突破一批生物质高效转化与利用的核心技术，创制生物质能源、化学品和材料新产品，获得一批自主知识产权的新专利，制定一批农村新能源产业标准。形成一批多元化联产工艺与成套设备，建设一批体现技术特色、区域特色和产品特色的示范基地。培育一批具有市场竞争力的生物质能源企业，培养一支生物质能源研发与产业化人才队伍，构建完善的生物质能源利用及资源综合利用技术体系。主要任务包括先进生物液体燃料制备、能源微藻育种与生物炼制两项推动生物液体燃料的技术研发以及设备研究。在《现代林业科技发展“十二五”专项规划》重点任务中指出，现代林业前沿技术研究重点开展林木、竹藤、花卉、林特产资源高效分子育种及转基因，生物反应器规模化合成林源活性物质，木基产品先进加工制造，以及林业生物质能源固化、液化、气化等高新技术研究，探索林木光合作用调控、星地协同森林资源综合监测、生物质定向解聚与分子重组等前沿技术，培育林业战略性新兴产业。
（10）《生物质能发展“十二五”规划》
2012 年7 月《生物质能发展“十二五”规划》提出：根据各地生物质资源条件和用能特点，加快推广应用技术已基本成熟、具备产业化发展条件或产业化有一定基础的生物质燃气、发电、成型燃料和液体燃料等多元化利用技术，推进生物质能规模化产业化发展，提高生物质能梯级综合利用水平。完善支持生物质能利用的财税扶持政策，健全生物质能转化的热力、电力、液体燃料等产品的价格政策。完善金融支持政策，扶持中小型生物质能企业发展。建立健全支持分布式生物质能发电接入电网和并网运行的体制机制，以及生物质油品经营机制，为生物质能产品进入市场创造有利条件。建设非粮能源原料基地。在盐碱地、荒草地、山坡地等未开发宜能荒地较多的地区，根据当地自然条件和作物植物特点，种植甜高粱、木薯、油棕、小桐子等能源作物植物，建设非粮生物液体燃料的原料供应基地。到“十二五”期末，建成油料能源林基地200 万公顷。建设非粮生物液体燃料示范工程。在“十二五”时期，建设一批产业化规模的纤维素乙醇示范工程，建成纤维素酶批量生产基地。突破关键设备和集成工艺，提高成套设备制造能力，降低纤维素乙醇生产成本，提高经济性。规范和引导以废弃油脂为原料的生物柴油的产业化，推进木本油料作物为原料的生物柴油和航空生物燃料示范工程及应用。到2015 年，生物燃料乙醇年产量达到400 万吨，生物柴油和航空生物燃料年产量100 万吨。年替代化石能源500 万吨标准煤。
